透视山东省滕州市义务教育指标到校的政策轨迹

　　编者的话：

　　指标到校政策是近年来许多地方推进义务教育均衡发展的重要举措之一，旨在遏制择校，均衡生源分布。在这项政策之下，原本生源持续流失，教育水平相对较低的城区薄弱学校、农村学校因为在升学上得到了相应的“优惠”，所以在一定程度上改善了学校的生源，提振了发展的士气，也在相当程度上缓解了优质初中的择校压力。

　　指标到校政策一头连着公平，一头关乎效率，必然要经历一个探索、修补、完善的过程。到底拿出多少比例用于分配效益最优？指标到校生的降分录取幅度到底在哪个区间最合理？怎样才能保证家长和学生的知情权从而能够权衡取舍？针对这些问题，我们选取了山东省滕州市作为对这项政策的一个观察点，看他们是如何思考、调试行动的，愿能给大家以启迪。

　　找寻公平和效益的最佳结合点

　　——透视山东省滕州市指标到校的政策轨迹

　　■本报记者 王友文 特约通讯员 胡乐彪

　　“记得那天，从副一到副三榜都没有找到自己的姓名，当时我的心全凉了！真的没想到，我的名字居然出现在正榜上。要是没有指标到校政策,我肯定无缘这所高中。”回忆起去年中考看榜的情形，毕业于偏远的党山中学，现就读山东省滕州一中高一年级34班的王俊臣深有感触地说。去年毕业于滨湖镇古村中学的马加恩中考成绩距滕州一中正榜录取线差了41分，但因为享受到指标生降分录取的待遇，被顺利录取，3年下来可以为家里省下1万余元的择校费。

　　在滕州，近几年，每年都有上千名“分数差了一些”的学生受益于当地实施的指标到校政策，以正榜生的身份跨入当地的优质高中。同样，基本上每一所农村初中都因这项政策受益，升学重压有所缓解，看到了更多发展的希望。而这些教育发展的新空间来自滕州市在指标到校政策上的不断调试。

　　政策启动 调整生源流向

　　同诸多地区一样，滕州市推出指标到校政策旨在进一步引导生源的流向，促进义务教育均衡发展。

　　滕州市早在2004年就推出了指标到校政策，但是，实施一年后就暂停了。“主要原因是我们当时采用了推荐制，出现了一些问题。”该市教育局基教科科长吴家祥介绍，“当年教育局将指标到校名额分解到学校，人选由学校推荐产生，虽然严格要求学校规范操作、公正选人，但是有些学校还是很难摆脱人情的影响。考虑到中招工作的敏感性，2005年指标到校政策被搁置了下来。”

　　但是，推行指标到校政策是一道必须过的坎。“要推进义务教育均衡发展，缓解择校热，必须在生源上动脑筋。”教育局副局长朱成民说，“我们更明确地认识到，如果不通过中考招生来调整生源流向，义务教育均衡发展将难以实现。”

　　指标到校政策于2008年重新启动。当年，滕州市将滕州一中、滕州二中两所重点高中正榜招生计划的60%用于指标分配，同时改变了名额分配方式。

　　在录取资格的问题上，当地经过仔细研究，最终明确指标生应是经该市教育局学籍注册，信息技术成绩、考查科目成绩以及基础性发展目标评价均为C（含）以上的品学兼优的应届在籍初中毕业生。