政协六届黔西南州委员会常务委员会工作报告(摘要）

　　各位委员、各位同志：

　　我代表州政协第六届常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

　　过去一年的工作回顾

　　2008年，州政协常务委员会在中共黔西南州委的正确领导和省政协的精心指导下，始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻落实中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜和爱国主义旗帜，贯彻和落实科学发展观，牢牢把握团结、民主两大主题，在州人大、州政府的大力支持下，紧紧依靠和团结全体政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各族各界人士，围绕中心，服务大局，发挥优势，履行职能，各项工作都取得了新的进展，为我州的三个文明建设和构建和谐社会作出了积极的贡献。

　　一、积极开展政治协商，努力提高协商的质量和水平

　　一是利用政协的各种会议开展政治协商，会前对会议的政治协商内容进行认真研究和精心布置，重要内容提前安排调查研究，从而使政治协商在掌握实情上把握重点、突破难点，提出前瞻性的、可操作的建议和意见。政协二次全会上的大会发言，特别是新农村建设中的村寨规划、州民族师专专升本等，产生了很好的效果。州委、州政府决定用三年时间在全州村寨开展村庄建设规划和基础设施规划，州级财政已筹集了部分资金。州民族师专申本工作取得了实质性进展，国家教育部高校设置评议委员会已通过评审，将黔西南民族师专升格为兴义民族师范学院。在第十次常委会上，认真协商讨论了《州政府工作报告》，听取了州政府秘书长唐正禧关于提案办理情况的通报。州政协常委对上述报告认真讨论协商，提出许多有针对性的较好的意见和建议。二是采取州委、州政府出题的方式，开好专题协商会议。州委、州政府十分重视重大问题的协商工作，有关领导和部门负责人专程到州政协就相关问题进行专题协商。州政协对专题协商活动高度重视，认真组织省州政协委员参加专题协商活动，政协委员充分发挥各自专长，积极建言献策，州政协及时将委员的建议和意见进行整理，刊登在州政协内刊《调研与视察》上，分送有关领导和部门参考。三是坚持州政协领导列席州委常委会议、州政府常务会议和其他重要会议制度，直接参与决策要事，面对面协商。参加这些重要会议后，州政协领导回到机关及时进行通报，拓展了政协的知政、知情、议事的渠道。

　　二、认真履行民主监督，逐步完善民主监督机制

　　完善民主监督机制、拓展民主监督渠道，是政协多年来一直探索的重要课题之一。州政协努力创新民主监督的工作方式，拓展民主监督的渠道，选择以民生问题为重点内容开展民主监督工作。一是年初及时开展抗凝救灾及灾后重建情况的视察，由政协领导班子成员带队组成八个视察组深入全州八县市33个乡镇56个村16个企业进行视察，从如实核准受灾情况、加大对重灾区扶持、关注受灾贫困群众生产生活、加强气象预测和及时启动应急方案、争取多方支持和援助等方面，对抗凝救灾及灾后重建工作提出建议和意见。二是加强对我州重点工程及民生工程设施建设情况的视察，组织委员视察了我州交通建设项目马岭河峡谷大桥、兴（义）安（龙）公路、巴（铃）白（层）公路、安（龙）贞（丰）公路，水利设施工程项目五嘎冲水库、柘仑水库、打鱼凼水库、水车田水库，土地治理项目安龙钱相和白水河区域土地恢复整治，基础设施工程项目金州变电站，工业项目金宏水泥厂等，在现场就视察发现的各种问题建言献策，促进了工程项目的顺利开展。三是选择一些部门和乡镇开展民主监督，在兴义一中、兴义供电局、州烟草专卖局、州劳动与社会保障局、兴义公路局、兴仁鲁础营回族乡、望谟油迈瑶族乡、晴隆三宝彝族乡开展了视察工作，从总结工作经验入手，对存在的问题探索破解方法，有效地推动了部门、单位和乡镇工作的进步。四是积极参与州委、州政府安排的各种督查、检查工作，由州政协副主席带队，深入各县市对“两基”攻坚、计生工作和“五五”普法工作进行督促检查，配合州政府纠风办开展了药监系统的行风评议工作，组织近百名政协委员参加了“下评上”活动。

　　三、深入开展调研视察，努力提高参政议政实效

　　常委会始终把加强调研视察作为履行职能的一项重要基础工作抓紧抓好。一是注重选题。围绕前瞻性、准确性、科学性三个特征，重点开展了“全州抗凝救灾及灾后重建工作”、“村寨建设规划”、“中国观赏石之乡的提升和拓展”、“民族师专专升本”、“社会消防建设”、“全州未来气象分析预测”、“烤烟税收分成”、“州共青林场建设”等八个调研视察课题选题既重视当前的热点难点，又重视未来一个时期事关全州经济社会发展的重大问题。二是认真组织。对安排的重点调研视察课题进行任务分解，每一项课题都成立调研视察组，由两位副主席牵头负责，明确了落实人和协调人，在做好工作方案的基础上开展调研视察。三是加强协调。在调研视察之前，召开调研视察工作座谈会，邀请有关部门和部分企业负责人、新闻单位负责人参加座谈会，对调研视察工作进行统筹安排。四是注重效果，及时将形成的调研视察报告分送州委、州政府领导和有关部门参考。五是协助配合省政协调研视察组在我州开展了“中等职业教育发展情况”、“文物受损现状及保护对策”等调研视察工作。

　　四、加强提案工作，注重抓好提案办理的质量

　　一是把加强政协提案工作放在重要位置。强调提案提出之前的调查研究，提案撰写中的针对性、可行性、真实性，注重提案办理的效果和质量。以打造优秀提案为重点，推动提案工作由数量型向数量质量型转变；以跟踪落实为重点，推动提案办理由答复型向答复落实型转变；以制度建设为重点，推动提案服务工作由单一服务型向综合服务型转变，逐步形成联合办理、整体推进、协调高效的工作机制。二次全会以来，共收到提案152件，立案147件，到12月底，所有提案已办复完毕。二是加强督办，突出抓好重要重点提案的办理。经政协专题会议确定，将一些精选出来的提案列为主席会议督办的重要提案和各委办督办的重点提案。各承办单位积极办理政协提案，办复率达100%，立案提案的采纳率达96%以上，与去年相比，提案采纳率提高了四个百分点，落实率提高十八个百分点。

　　五、强化专委会基础作用，打造委员活动平台

　　常委会把强化专委会的基础作用和加强统筹协调作为一项重要工作来抓。一是将年度工作要点和计划分解到专委会，由专委会负责落实和协调。二是将专题性调研视察开展的前期工作交由专委会负责统筹协调，特别是对调研视察工作前的调查研究进行了重点安排，使调研视察的针对性得到加强。提案委先对公路、铁路、机场、航运、管道运输等方面进行调研，为开展全州交通运输调研活动奠定了基础，最后形成《立体交通网络彰显活力》的调研报告。科教文卫体委负责的兴义一中现状与发展的调研，形成的《百年老校负重前行步履艰难，重新崛起有待大力支持》的调研报告，为兴义一中的发展提出了较好的建议和意见。经济委深入林区、苗圃进行调研，对全州林业产业发展提出了积极的对策建议。三是将专题性工作安排给专委会统筹负责。2008年11月，全国政协安排的大型少数民族丛书《布依族百年实录》在兴义召开审稿会议，顺利完成了该书的终审（第三审），近120万字的丛书将由全国政协负责出版发行。人资环委紧紧围绕州委政府提出的“一年打基础、两年上台阶、三年争先进”的人口计生工作目标，积极配合州人口计划生育局，想政府所想、急政府所急，为扭转全州人口计生工作被动局面攻坚克难奋力拼搏，作出了积极的贡献。

　　六、加强对内对外协调联系，发挥大联合大团结的政协优势

　　一是加强与省政协的联系，主动争取省政协的指导。在省政协的指导下，经州委研究同意，建立了州政协各县市委员联络组，由各县市政协主席担任组长，负责驻各县市的州政协委员的联系工作和组织活动。在省政协的指导下完成了《布依族百年实录》的征编工作，完成了省政协组织的全省抗凝救灾和灾后重建的大型图片展和《贵州改革开放三十周年纪实》撰稿任务。二是加强与各民主党派、工商联的工作协调，充分发挥他们在政协工作中的重要作用，安排民主党派、工商联以本党派团体名义在政协全体会议上作重点发言和撰写重要提案，邀请参加调研视察和部门特约监督。三是加强与州外兄弟政协的联谊活动。参加了红军长征沿线政协联谊会、五省区十三市州地政协联席会。通过接待来我州考察的南昌市政协、佛山市政协等二十余批三百多人的考察团，增进了对外交往。四是加强与县市政协和委员所在单位的联系。两次常委会分别在兴仁县和安龙县召开，增强了州县的联动，强化了州政协对县政协的指导。

　　七、加强智力支边和联系点工作，为促进我州经济社会发展多办实事

　　一是紧紧依靠民主党派、工商联、慈善机构和社会团体积极开展智力支边工作，智力支边投资首次突破千万元大关，单个项目首次突破四百万元规模。共开展智力支边项目21个，引进资金1001.01万元。二是抓好机关党建扶贫联系点和计划生育工作联系点工作。在编制、修改完善《州政协机关党建扶贫工作规划》的基础上，从贞丰白层镇这内村的实际出发，围绕基础设施建设、农业结构调整、扶持极贫户等，共筹措资金70余万元进行项目建设。兴义市敬南镇是州政协机关的计生工作联系点，机关多次深入敬南镇开展工作。去年三季度敬南镇计生工作全州乡镇排名72位，联系计生工作的副主席带队到敬南镇，与镇党政领导共同研究工作，制定措施加强领导，年终排名进入全州乡镇前10名。三是开展了全州百岁老人慰问活动，推动在全社会形成尊老敬老的良好风气。

　　八、加强政协机关建设，为履行政协职能提供组织保证

　　常委会始终把加强学习培训放在机关建设的首位，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装政协委员和机关干部的头脑。认真组织学习中共十七大和十七届三中全会精神，学习人民政协和统战理论。在抓好委员和机关学习的基础上，加强了机关干部的教育培训工作。2008年，共选送了28名县级以上干部参加了培训。认真贯彻落实省州关于党的基层组织建设年活动的文件精神，扎实有效地开展工作。

　　总结回顾过去一年的工作，我们深深体会到，要搞好政协工作，必须做到“六个坚持”。一要坚持党的领导，确保人民政协事业沿着正确的方向前进；二要坚持团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务；三要坚持贯彻落实科学发展观，切实搞好调查研 究，提高履行职能的水平；四要坚持政协大联合大团结的优势，为维护和推进社会和谐稳定作贡献；五要坚持解放思想，不断探索履行职能的新路子；六要坚持与时俱进，不断加强政协的自身建设。回顾总结过去一年的工作，我们也应看到，与新形势新任务的要求相比，常委会的工作还存在一些不足，我们将在今后的工作中采取措施，认真加以解决。

　　2009年的主要任务

　　2009年是新中国成立60周年和人民政协成立60周年的喜庆之年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。在新的一年里，州政协常委会工作的总体要求是：在中共黔西南州委的领导和省政协的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中共十七大和十七届二中、三中全会精神和省州党委指示精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举中国特色社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持以思想大解放推动政协工作新发展，围绕中心、服务大局，多思发展之计、多谋富民之策、多办利民之事，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我州经济社会又好又快发展作出新贡献。

　　一、深入开展学习实践科学发展观活动。为了使学习实践活动取得实效，州政协党组及常委会要高度重视，要紧紧抓住深入开展学习实践科学发展观活动的契机，努力夯实政协履行职能的思想基础。一是加强领导，精心安排。州政协已经成立学习实践活动领导小组，正在谋划州政协机关实施方案，在与州委的方案对接后，认真组织实施。做到“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。二是领导带头，深入学习。州政协领导班子成员要带头参加学习活动，带动全机关的深入学习。三是把学习实践科学发展观同贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中共黔西南州委的《贯彻意见》结合起来，力争学出特色，收到实效。四是注重理论学习与科学实践相结合，用科学发展观指导政协工作，指导经济社会的发展，为全州发展创造宽松的环境和氛围。五是通过学习实践活动，认真分析和查找存在问题，制定措施，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。通过开展学习实践活动，使州政协达到进一步提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展的预期目标。

　　二、努力推进和开展政治协商。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。政治协商活动一是紧紧围绕三重一大（重大决策，重大工程项目，重要人事安排，大额资金使用）的范围和内容进行，凡是“三重一大”性质的均积极主动开展协商。二是请党委政府出题，增强协商的针对性。三是政协组织调研，进行协商，提出事关“三重一大”的政策建议。力争在“三重一大”的界定和协商上有突破，力争在“三在前”（重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前）和“三先后”（制定经济和社会发展中长期规划、重大建设项目及解决事关人民生活的重要问题要先协商后决策，对重要人事安排要先协商后决策，制订关于地方全局的重要政策、法规要先协商后通过）的探索上有突破。要以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神及省委州委全会精神，围绕“扩内需、保增长、保稳定”和农村改革发展、社会和谐稳定等方面工作开展政治协商，今年至明年初拟安排四次政协常委会。常委会议题要与州委州政府中心工作相结合，与调研视察活动相结合，使会议内容更集中，主题更突出，形式更灵活多样，政治协商效果更好。

　　三、积极探索和拓展民主监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派人士之间进行的互相监督。民主监督范围十分广泛、内容十分丰富。要把握好三个要点和两个特点。三个要点：一是决策方式是否民主、决策内容是否科学。二是执政行为是否公正、执政方式是否规范。三是效能是否高效快捷、少慢差废的现象是否得到逐步根除。两个特点：一是民主监督实现由虚到实的转变；二是民主监督实现由面到点的转变。特别要围绕民生问题和群众反映强烈的热点难点问题尤其是有关政策法规的落实，开展民主监督。要认真完善知情、沟通、参与及反馈机制，发挥民主党派、工商联、无党派人士的积极性，为他们开展民主监督创造有利条件。今年将安排对工商、质监、计生、煤炭等四部门和金融部门开展民主监督活动。要结合督办提案，在跟踪提案落实中开展民主监督。继续选择一些提案作为主席会议督办的重要提案和各委办督办 的重点提案，既提高提案督办的运作层次，又扩大社会影响。

　　四、认真组织开展好调研视察活动。调研视察是政协委员履行职能、参政议政的主要方式，调研工作要体现三个特征：一是前瞻性，在注重调查研究当前的热点难点的同时，力求对未来一个时期内事关全州经济社会发展的重大问题、重大工程、重要基础设施和重要经济产业的调研。二是准确性，在注重反映事物的真实性、规律性的同时，力求反映解决问题的科学性，把握政策运用的准确性，提高政协调查研究工作的质量。三是科学性，调查研究课题选题要科学，调查研究工作组织方法要科学、调查研究工作文字报告要科学，形成的调研报告要符合自然规律和经济规律。今年拟开展六项调研活动，即“烤烟特产税分配”、“普安县电力体制”、“水库移民搬迁安置及后期扶持”、“乡镇机构设置”、“城镇居民医疗保险”、“村寨建设规划政策”等六个课题开展调研活动。同时，将于常委会议前安排对农业、畜牧、教育、民政、监察、林业等六个方面的工作开展视察。政协委员视察活动要力求做到“少而精”，选择视察内容少而精，组织视察的参与委员要少而精，形成的视察报告文字内容要少而精，用实践检验政协视察活动的实效。

　　五、充分发挥专委会基础作用，加强智力支边工作。政协的专委会是以各自联系的政府系统部门和人民团体为基础的履行职能的载体，是联系委员开展履行职能活动的专门机构，也是联系和组织界别活动的牵头协调单位。经济委主要就集中精力谋求发展做大财政“保五”问题开展工作。民族宗教委要积极开展民族宗教政策落实情况的调研和社会联谊活动，并着重就改变全州交通水利落后面貌、促进民族地区持续发展方面进行专题研究。人资环委主要集中精力突出人口和计划生育工作再上台阶开展调研活动。提案法制委主要做好提案的办理跟踪工作，力求办理上有新的突破，要提高提案质量，对提案所涉及的事件、法规政策、存在问题矛盾、有关建议等都要做到基本清楚。文史委要在文史资料的挖掘、整理、提升、开发、运用上下功夫。今年上半年完成《布依族百年实录》修改完善及呈送全国政协审定出版工作，年底前完成《少年何应钦》、《黔西南苗族文史资料专辑》（二）的出版。科教文卫体委主要在如何提高教育质量、发展文化产业、加强城镇和农村合作医疗等方面开展调研活动。

　　六、继续积极参与联系重大工程和重点项目工作。2009年我州面临新的历史发展机遇。一是汕（头）昆（明）高速公路全面开工；二是晴（隆）兴（义）高速公路将提前开工；三是兴义火电厂已核准开工建设；四是盘江灌区一期工程开工建设。中央新增1000亿投资安排中，全州初步争取到2.62亿元，全州将实施484个重点项目。因此，按照州委的要求，州政协领导班子成员要以锲而不舍、滴水穿石的精神，继续并积极参与联系重大工程和重点项目的联合推动工作。

　　各位委员、同志们：新形势、新任务，对人民政协工作提出了新的更高的要求，中共十七大为人民政协事业的发展进一步指明了方向。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共黔西南州委的领导和省政协的指导下，解放思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政协职能，全面完成本次会议确定的各项任务，努力为推动我州经济社会又好又快发展作贡献！向建国60周年和人民政协成立60周年献礼！