汤向前副州长在全州经贸暨节能工作会议上的讲话

同志们：

    春节刚过，州人民政府就决定召开这次全州经贸暨节能工作会议，体现了州人民政府对工业经济和节能工作的高度重视。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省工业和信息化工作会议、全省经贸工作会议和全州经济工作会议精神，总结2008年全州经贸暨节能工作，分析当前经济形势，全面部署2009年经贸暨节能各项工作。为使会议开得扎实有效，会期安排了一天，上午和刚同志和大江同志分别作了经贸工作报告和节能工作报告，对2008年的经贸和节能工作作了全面的总结和回顾,并对2009年的经贸工作和节能工作作了具体安排和部署，他们讲的意见，我完全同意，希望大家结合实际，认真抓好落实。与会同志还就如何抓好今年的工业经济运行、节能工作、中小企业和非公经济发展等专题进行了分组讨论，进一步统一了思想，形成了共识，坚定了搞好今年工作的信心和决心。刚才又分别与各县(市)、顶效开发区和部分重点用能企业签定了今年的节能工作目标责任状、淘汰落后产能目标责任状，分解落实了今年的指标和任务，会议开得很好。下面，我就如何进一步做好2009年全州经贸和节能工作讲两点意见，请大家一并抓好贯彻落实。

    一、统一思想，认清形势，抢抓机遇，排难而上，努力推进全州经贸工作上新台阶

过去的2008年，可以说是十分特殊的一年，也是工业经济发展极不寻常的一年。年头年尾我州工业经济遭受了雪凝灾害、金融危机的严重影响，工业生产起落幅度较大，工业经济经受住了严峻的考验和挑战，在州委、州政府的正确领导下，经过全州各级各部门的共同努力，我们在抗击雪凝灾害及灾后复产与发展、应对金融危机、保证煤电油运供需平衡、稳定工业生产等方面取得了显著成效。经贸工作取得了较好的成绩，主要体现在：一是工业经济在复杂多变的经济形势和环境下仍然继续保持平稳较快增长，2008年全州规模以上工业实现增加值同比增长17.7％，高于全省7.6个百分点，增速在全省各地州市排列第二位；二是经济运行质量继续改善,效益继续提高，规模以上工业企业实现销售收入、实现利润同比分别增长79.74％和90.38％；三是技术改造投资保持较快增长。2008年完成技改更新投资19.95亿元，同比增长44.8％，投资完成额创历史新高。工业经济的平稳快速增长为2008年全州国民经济顺利实现“123”目标起到了强大的引领和支撑作用。这些成绩的取得来之不易，是州委、州政府的正确领导的结果，是全州各级各部门及广大企业团结一心、共同努力、克难奋进、抢抓机遇、扎实工作、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府向全州经贸系统的广大干部职工、向关心支持我州经贸工作的各级各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢！

    在总结和肯定成绩的同时，我们一定要对当前所面临的形势保持清醒头脑，做到心中有数。中央和省领导对于当前的形势已作出全面、科学、准确的判断，概括地说，主要体现在两句话：“挑战前所未有，机遇千载难逢”。从去年9月以来，受国际金融危机的影响，国内外经济发生了急剧变化，“百年一遇”的金融危机，正加速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，美国、欧盟、日本等世界主要经济体已步入衰退或处在衰退的边缘，目前来看，国际金融危机何时见底，持续多长，还很难预料。受金融危机的影响，我国经济增速从去年第四季度开始呈回落态势，中央认为，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。从我州来看，受金融危机传导影响最早最快最重的是工业经济，去年三季度以来，我州工业增速持续呈现下行态势，年末工业增速跌落到三年最低，特别是原材料工业企业相继减产停产，供电量一度下滑到60％左右，企业亏损面、亏损额大幅度上升。为有效应对国际金融危机，党中央、国务院审时度势，果断调整了财政和货币政策，及时出台了一系列扩大内需和促进增长的各项政策措施，从当前走势来看，这些政策有的已经见成效，有的即将见效。

    2009年是我们应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长、推进我州“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的经贸工作任务艰巨、意义重大，在外部环境十分严峻、经济下行压力加大的背景下，各级经贸部门一定要坚定信心、迎难而上、攻坚克难、化危为机，把保增长作为首要任务，千方百计保增长、保稳定、促就业，全面落实2009年经贸工作任务，确保规模以上工业增加值增长15%以上，力争技术改造投资比上年有较大幅度增长。为此，要重点抓好以下几个方面的工作：

    （一）加强生态工业园区建设。要进一步优化工业布局，发展循环经济，建设生态工业园区，吸引科技型、环保型、节能型企业进入园区。制定全州生态工业园区发展规划和指导意见，确定产业发展方向，引导形成以园区为核心、以大企业为重点的发展格局。加快兴义桔山、威舍、清水河、万屯、马岭，顶效，普安青山，兴仁巴铃，安龙德卧等工业园区基础设施建设，整合资源，搞好跟踪服务和管理，努力把生态工业园区打造成体制创新的平台和对外开放的载体，承接东部地区的产业转移，让更多的境内外企业到园区安家落户。

    （二）加快发展重工业。要大力抓好煤化工、重化工、煤炭、电力、黄金、建材、冶金等产业，推动重工业加快发展。抓好煤化工产业，加快兴义万屯煤化工基地、贵州宜化“双20”醇酸和30万吨硝铵工程等项目建设，积极推进兴义威舍、普安青山、兴仁巴铃煤化工等项目前期工作。抓好煤炭产业，做好地瓜、泥堡、幸福等大矿建设前期工作，争取糯东煤矿首采面建成投产，全州新增煤炭生产能力240万吨，产量达到1400万吨。整合和提升焦化产业，加快大型机焦项目建设，提高资源利用率。抓好电力产业，加快电源项目、输电通道和城乡电网改造，科学合理调度电力生产和供应，保证供售电量稳定增长。开工建设兴义电厂，启动建设中石化5万吨生物柴油产业化示范项目，力争开工建设马马崖电站，确保光照、董箐、老江底等电站新增装机发电量达35亿千瓦时以上，开工建设荷城、香书塘、围山湖220千伏变电站，木贾、酸枣等7座110千伏变电站，兴仁大山、册亨巧马等9座35千伏变电站及金州500千伏双回输变电工程。抓好建材产业，加快推进安龙重化工二期工程电石渣水泥厂、顶效拉法基瑞安水泥二线工程建设，力争全州水泥产量新增50万吨以上。抓好黄金产业，重点抓好烂泥沟金矿、水银洞金矿、紫木凼金矿等黄金原生矿规模矿山生产和技改，争取尽快达能达产，新增黄金产量4吨以上。抓好冶金产业，重视环境保护，加快技术改造和产品升级换代，搞好成本核算和市场价格对接，用产品抢占市场，积极推进冶金产业发展。

    （三）大力发展轻工业。要进一步巩固和提升烟、酒、糖、茶等传统产业，支持民族制药、特色食品加工等特色产业加快发展，大力推进优质农特产品精深加工、常年加工，提高轻工业在工业经济中的比重和贡献率。抓好资源配置与整合，着力打造兴义轻工业产业聚集区，积极引导轻工企业向聚集区集中，实现规模化、集约化、集群化发展。扩大卷烟、贵州醇酒产品产量，提高附加值。确保黔西南州金色烟叶公司打叶复烤线和天地药业3亿瓶塑瓶二期工程建成投产，争取天地药业1亿瓶软袋输液制剂技改项目开工建设。支持华圣、苗药、黄盛记等企业异地改造。

    同时，要进一步强化意识，集聚合力，强化服务，有效突破，实现工业经济平稳较快增长，要以“保增长、调结构、抓转型”作为经贸工作的主线，采取有力措施，强力推进全州经贸工作上新台阶；要重点抓好工业经济运行监测分析，提高工作预见性和针对性，抓好煤电油运等生产要素的保障和协调；要大力抓好解困复产，努力稳定企业生产经营状况，切实帮助企业解决实际困难，帮助停产和半停产企业尽快恢复正常生产；要进一步扩大内需，拓展市场，大力支持企业拓展国内外市场，扩大产品产销量，抢占有限的市场份额，企业要积极抓好生产管理和内部管理，努力提高企业生产经营管理水平；要进一步调整产业结构，抓好技术改造。要紧紧抓住增值税转型改革的有利时机，鼓励企业进行技术改造，搞好铁合金、电石、焦炭的布局规划调整，走技改升级、产业聚集、兼并重组的路子，逐步将一些产业层次低、附加值低、缺乏市场竞争力、不利于环境改善和节能降耗的传统产业调整淘汰；要在重大工业投资项目的推进、新产品研究开发、工业化和信息化融合、制造业和服务业互促共进上下功夫，扎实推进工业经济转型升级；要加快中小企业和非公经济发展，积极发展生产性服务业，要重点抓好创业服务、技术服务、物流服务、营销服务、融资服务(包括典当、担保、小额贷款)、会展服务、培训服务和信息服务，努力营造良好的发展环境。

     同志们，尽管受国际金融危机影响，今年国际国内经济形势更加复杂多变。但只要我们把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。同时，要看到我州仍处在重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。只要我们充分发挥自身优势，扬长避短、因势利导、扎实工作，就能将这次金融危机转化成为我州逐步破解长期积累的根本性矛盾，实现经济结构的战略性调整，从而在更高层次上完成新的跨越的重大历史任务。非常时期，信心比黄金更重要。在前所未有的困难面前，需要有前所未有的举措，需要有齐心协力、战胜困难的坚定信心。我坚信，机遇与挑战并存，只要我们积极应对，就一定能够化危为机，完成今年全州经贸工作的各项目标任务。

    二、采取有力措施，强化监督管理，确保节能降耗工作目标圆满完成

    2008年，全州各级各部门认真贯彻落实省、州关于节能工作的各项决策和部署，全州节能降耗工作取得一定的成效。州人民政府及时制定下发了《关于进一步做好2008年节能工作的意见》，对2008年节能工作目标进行了总体安排和部署，并与各县市、州直有关部门和各重点耗能企业签定了节能工作目标责任书。据测算，2008年全州规模以上单位工业增加值能耗下降10.11％左右，完成了全年下降9.63%的目标。州重点监控的18户企业的25项可比单耗指标中，有18项下降，7项上升，指标稳定降低率为72%。全社会初步形成了以工业节能为重点，推进公共机构、建筑、交通、商业等领域节能带动全社会节能的工作格局，为实现全州“十一五”节能目标奠定了较好的基础。同时，淘汰落后产能，调整优化产业结构也取得良好成效。全州上下认真贯彻落实国家关于实施淘汰落后产能的财政奖励政策，对中央、省财政奖励的720万元淘汰落后产能奖励资金全部兑现到企业；进一步加快了淘汰落后生产工艺及装备步伐，加大淘汰钢铁、铁合金、电石、焦炭、水泥等行业落后产能的力度，制定了分年度分行业淘汰落后产能计划，2008年共淘汰25户，淘汰落后产能206.6万吨。

    我州能够园满完成2008年节能工作目标，其中最关键的是进一步加强了节能体系建设，夯实了节能管理基础。一是成立了州人民政府节约能源办公室，全面负责我州节能日常工作，健全了机构，充实了力量。二是结合我州实际，率先在全省制定出台了《黔西南州节约能源管理暂行办法》、《黔西南州重点耗能企业节能管理暂行办法》、《黔西南州固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》和《黔西南州单位GDP能耗和单位工业增加值能耗考核体系》，简称“一个体系三个办法”，实现了从源头、结果对能源的使用进行管理，逐步建立健全了节能目标考核奖惩体系。三是将年用标煤3000吨以上的企业作为州重点用能单位管理，并在各重点用能企业建立了“一责三岗”制度（即：节能负责人、节能统计员、节能监测员和节能考核员），进一步规范了企业节能管理。  

    2008年全州节能工作克服了雪凝灾害和国际金融危机的影响，完成了省下达的节能目标任务，节能工作取得了新进展，但我们应该清醒地看到，节能降耗工作的结构性矛盾和体制性障碍仍然较为突出。主要表现在：经济发展方式粗放，高耗能产业比重较大，技术装备总体上比较落后，节能技改资金投入严重不足，高投入、高消耗、高污染和低效益的问题亟待解决；有利于节能的体制机制不完善，建设项目节能评估审查把关不严，缺乏节能管理专业技术力量；个别部门和部分企业有畏难情绪，对节能工作只是处于应付状态，存在政策不到位、认识不到位、措施不到位、协调不得力等问题。上述问题的存在，使得今、明两年我州节能工作面临的形势更加严峻，任务更加繁重。

    今年是完成“十一五”节能目标具有决定性意义的一年，全州各级各有关部门和各企业，必须在保持经济平稳较快增长的同时，坚持节能降耗不动摇，把节能降耗作为转变发展方式、加快结构调整的重要抓手，作为扩大国内需求、培育新的增长点的重要方面，进一步加大工作力度，全力推动节能降耗取得突破性进展。全州上下必须进一步提高认识，树立强烈的事业心、紧迫感和责任感，振奋精神、坚定信心、始终坚持把节能降耗作为硬指标、硬任务，紧紧围绕全州2009年的节能目标任务，即单位GDP能耗下降7.56%、规模以上单位工业增加值能耗下降9.63％的目标，以抓好工业节能为重点，进一步强化交通运输、商业和民用、建筑、公共机构等领域的节能工作，采取更加强有力的措施，努力打好节能降耗攻坚战。为此，要重点抓好以下几个方面的工作：

    一是认真落实节能目标评价考核制度。严格按照《黔西南州单位GDP能耗和单位工业增加值能耗考核体系实施方案》和我州制定的“三个办法”的规定，将节能目标责任纳入各县市、顶效开发区经济社会发展综合评价体系，逐级分解下达到各县市、各有关部门和各重点耗能企业，实行评价考核，考核结果作为地方政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制、“一票否决”制和区域限批制。

    二是强化节能降耗目标责任制的落实。要进一步做到“三个确保”，即：确保年度节能降耗目标责任制100%签订到位；确保国家、省、州的节能降耗政策措施100%落实到位；确保重点耗能企业的节能降耗定额管理100%实行到位。以重点项目节能降耗为主要抓手，加快推进节能降耗“十大工程”。重点抓好纳入省、州直接考核的10户重点耗能企业节能改造和节能目标完成情况的监控考核，建立落后产能退出机制，认真落实淘汰落后产能的各项政策措施，坚决淘汰落后生产能力，分期淘汰落后用能产品，强化固定资产投资项目节能评估审查，促进结构调整优化升级。

    三是着力抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能工作，发挥公共机构特别是政府机构在节能降耗中的表率作用，积极推进全社会节能降耗；认真贯彻落实好《公共机构节能条例》和《民用建筑节能条例》等法律法规，依法推进全州节能工作上新台阶。

    四是加大节能资金投入，加快实施重点节能工程，加大对年节能5000吨标煤以上的节能技术改造项目的储备、申报等工作，抢抓机遇，积极争取中央财政、省财政更多的资金支持。

    五是各县市人民政府、顶效开发区管委会要切实加强对节能工作的组织领导，尽快建立节能工作机构，将节能工作纳入重要议事日程，掌握工作动态，及时检查和安排部署节能工作。要改变工作作风，节能工作必须采取强硬措施和非常手段，不能只停留在写报告和开会上。各有关部门要明确职责分工，认真履行职责，共同抓好各项节能工作。

    同志们：今年的经贸工作和节能工作的目标任务已经明确，做好今年的经贸工作和节能工作责任重大，意义深远，全州上下一定要进一步增强信心，排难而进，积极应对，狠抓落实，努力攻克各种矛盾和困难，确保实现全州工业经济的平稳较快发展，并在发展在中推动结构调整、产业升级和发展方式的转变，为实现全州经济社会的历史性跨越作出新的贡献。

    最后，祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！谢谢大家。