汤向前副州长在全州安全生产工作会议上的讲话

同志们：

    这次全州安全生产工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真贯彻落实1月15日、1月22日、2月16日分别召开的全国、全省安全生产工作会议和全省安全生产紧急电视电话会议精神，总结2008年全州安全生产工作，安排部署2009年全州安全生产工作，动员全州各级各部门深入学习和实践科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心，忠于职守、真抓实干，深入开展好“安全生产年”各项活动，扎实做好安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生，努力促进全州安全生产形势持续稳定好转，切实保障国家和广大人民群众的生命财产安全，为全州经济社会的又好又快发展作出新的贡献。刚才，大才局长对2008年全州安全生产工作进行了全面的总结和回顾，对今年全州安全生产工作作了全面的安排和部署，陈晴副秘书长对各县(市)、顶效开发区及州直有关部门2008年度安全生产工作目标责任书完成情况、考评情况和兑现情况进行了通报，州人民政府与各县市、顶效开发区和州直有关部门签订了2009年度安全生产目标责任书。下面，我重点讲几点意见，请大家认真抓好贯彻落实。

    一、2008年全州安全生产工作的简要回顾

    过去的一年，全州各级各部门以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻学习科学发展观，牢固树立“安全发展”、“以人为本”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真按照国家、省、州对安全生产工作的统一安排和部署，紧紧围绕安全生产“隐患治理年”的各项目标任务，严格执行安全生产责任制，安全生产工作取得一定的成效。一是各县市、顶效开发区将安全生产工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，纳入目标绩效考核范围，层层签订安全生产目标责任书，并进行了跟踪检查和考核。二是深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防安全、建筑工程施工等重点行业和领域的安全生产隐患排查治理、百日督查、专项整治和专项检查活动，及时排查并消除了大量安全隐患，有效地遏制了高危行业企业事故尤其是较大事故多发的势头。三是深入开展重点时期、重点时段、重大活动和节日期间重点行业的安全生产大检查，严厉打击非法生产、非法建设、非法经营等非法违法违规行为，及时排除事故隐患，将事故消灭在萌芽状态。四是采取多种形式，加大安全宣传教育力度，深入开展安全生产月、安全生产科普知识竞赛、“除隐患、迎奥运”知识竞赛、企业签订安全生产承诺书等活动，强化了安全培训，全社会安全生产意识不断提高，安全生产倍受关注，营造了“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。五是加强了应急救援管理，增强了应急救援队伍建设，组织开展了矿山、交通、火灾等事故应急救援演练活动，应急救援处置能力进一步提高。六是严格按照“四不放过”的原则，依法从严查处事故，严肃追究事故相关单位和相关责任人的责任。

    总之，通过全州各级各部门的共同努力，确保了2008年全州安全生产形势的总体稳定。2008年，全州共发生各类事故312起，死亡222人，同比减少38起，少死亡18人，分别下降10.9%和7.5%，比省下达的控制考核指标少死亡21人，其中：发生较大事故6起，死亡26人，同比分别下降68.4%和63.4%。实现了事故起数、死亡人数“双下降”。死亡人数、较大事故起数和亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率均在省下达的控制考核指标以内，煤炭百万吨死亡率突破了控制考核指标。多数县市和8个签订安全责任书的州直部门事故起数和死亡人数均在控制目标内。

    二、明确目标，全力做好今年的安全生产工作

    尽管2008年全州安全生产工作取得了一定的成绩，实现了省委、省政府、州委、州政府提出的“双降”目标，各类事故死亡人数和较大以上事故未突破控制指标进度。但从全州来看，安全生产工作仍然存在不少问题：一是从去年和今年以来发生事故的特点来看，煤矿、道路交通、烟花爆竹、建筑施工等一些行业和领域事故仍然多发，尤其是去年煤矿事故死亡人数超过了全年控制指标。二是基础管理仍然薄弱，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍未得到根本解决，安全监管工作尚需进一步加强。三是一些地方、单位和企业安全责任不落实，措施不严密，现场管理混乱，一些企业对潜在的重大安全隐患没有认真排查治理和排除，非法违法、违规违章生产行为仍然存在，最终酿成事故。今年2月7日发生的贞丰县2.07烟花爆竹非法生产爆炸事故和晴隆县“2.10”较大道路交通事故就给人民群众的生命财产造成了巨大损失，教训十分深刻。为此，我们必须清醒地认识到我州安全生产面临的严峻形势和所存在的突出问题，进一步总结经验，认真吸取事故教训，切实解决安全生产工作中出现的新情况和新问题。2009年，安全生产工作同样是机遇与挑战并存的一年：一方面，要积极应对金融危机给经济发展带来的挑战；另一方面，更要严防因经济下滑放松安全生产工作，要充分利用好金融危机带来的时间和空间，进一步调整和优化产业结构，夯实安全生产基础，明确监管目标和工作任务，全力抓好今年的各项安全生产工作，确保全州安全生产形势稳定好转。

    今年全州安全生产工作的主要目标和任务是：以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决杜绝特大事故为目标，实现“四个下降”（即：事故总量要下降、重大较大事故要下降、死亡伤残人数要下降、2009年“十一五”四项安全生产目标年度任务要下降）。遏制较大事故、减少一般事故，确保省、州下达各类生产安全控制考核指标的实现。要重点抓好道路交通、煤矿、非煤矿山及尾矿库、危险化学品、建筑施工、水上交通、人员密集场所、烟花爆竹、消防安全等行业和领域为重点的专项整治。要认真抓好“三大行动”：一是深入开展安全生产执法行动；二是深入开展安全生产治理行动；三是深入开展安全生产宣传教育行动。要强化三项建设：一是加强安全生产制度建设；二是加强安全生产保障能力建设；三是加强安全生产监管队伍建设。为确保今年全州安全生产工作目标和任务的实现，务必重点抓好以下几个方面的工作：

     （一）深入开展安全生产执法行动。全州各级各有关部门要严格按照国家、省、州的统一安排和部署，认真组织开开展好安全生产执法行动。重点是要依法严厉打击安全生产领域的五种非法违法违规行为，即：一是无证无照、证照不全进行的生产经营活动； 二是依法关闭取缔之后，又擅自恢复生产、死灰复燃的生产经营活动；三是存在超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿、烟花爆竹生产“三超一改”等严重违法违规行为；四是工业生产经营企业超强度、超能力、超定员和交通运输企业超载、超限、超速进行的生产经营活动；五是各类生产经营单位违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等各种严重违法违规行为。对各种违法违规行为都要依法予以严惩，要依法立即采取停产停业整顿、经济处罚和关闭取缔等严厉措施，并严肃追究相关责任人的责任。

     （二）突出重点，继续深入开展各项安全专项治理行动。突出重点，就是要突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山及尾矿库、危险化学品、建设施工、水上交通、烟花爆竹、人员密集场所、消防安全等行业和领域的专项整治。这些行业和领域是我州安全事故易发、多发领域，既是工作重点，也是工作难点，必须高度重视，全力突破，确保取得实效。具体要全力做好以下几个方面的工作：

    煤矿安全方面：一是推进煤矿瓦斯治理工作体系建设，进一步深化煤矿瓦斯治理。继续推进大矿带小矿产业体系建设，支持引导大矿兼并、改造、托管小矿，继续抓好整顿关闭工作，切实提高煤矿安全保障能力。二是抓好新技术、新工艺的推广应用，认真督促企业搞好防治水工作。三是大力推进应用井下人员定位系统和监控系统，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。四是加大资金投入，加快治理煤矿重大隐患和促进煤矿安全技术改造。五是加强对整合煤矿的监管，加快规范整合技改进度，严格按标准对整合技改项目进行安全设施竣工验收，确保整合技改项目投产后具备安全保障能力。

      道路交通安全方面：一是各级公安交警、交通、安监等部门要深入落实“五整顿”、“三加强”的各项工作措施。二是强化源头管理，认真落实“三关一监督”各项措施，深入治理超速、超员、超载等违法违规行为，推进客运车辆车载监控系统的应用，切实加强对道路交通的安全监控。要进一步抓好客运企业安全评估试点工作，有效防范群死群伤交通安全事故的发展。三是继续实施危险路段的排查整治工作。各级公安交警、交通、安监等部门要明确2009年度危险路段整治数量及规划，提升公路安全畅通能力。四是要进一步加强农村道路交通安全工作。农村道路交通安全是整个道路交通安全的重要组成部分，要针对农村道路等级低、交通安全设施条件滞后、极易发生事故等特点，全州各级政府和有关部门都要高度重视，要切实加强对农村交通的安全管理，认真研究解决农村道路交通安全存在的问题。要积极调动各级各有关职能部门的积极性，努力构建以县乡政府为主导、公安交警、乡镇派出所、交通协管员、农机安全管理人员、乡村二级干部共同参与的农村道路交通安全管理体系。各级政府和交通部门要积极扶持农村客运建设，着力解决好农村群众出行难、出行贵、出行不安全的问题。各级政府要加大资金投入，政府财政要安排一定资金，不断改善乡村公路的通行条件，确保创建“平安畅通县区”等活动深入开展。同时，要强化对农村群众的道路交通安全知识教育，增强农村群众的道路交通安全意识。农机、公安交警、交通、安监等部门要加大对无牌无证低速货车、三轮汽车、拖拉机违法违章载人的专项整治力度，要对已经上户的低速货车、变型拖拉机等农用车辆进行全面检查，对达不到安全运行条件的车辆，一律不准上路行驶，并严格按照规定，对未进入国家发改委光盘目录的变型拖拉机一律停止销售和上牌入户。

      非煤矿山安全方面：要以金属非金属矿山、尾矿库、砂石场为重点，继续推进非煤矿山安全生产隐患排查、排除和专项整治工作，要严格民爆物品、氰化钠等剧毒物品的使用和监管。坚持抓根本、抓源头、抓基础、抓重点、抓投入、抓规范、抓提升，确保安全生产。

      危险化学品安全方面：一是要按照国务院安委办、省安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见，结合实际，在2009年底前制定我州化工行业安全发展规划，确定化工集中区域或化工园区，从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。二是提高化工生产企业涉及危险工艺装置的自动化控制水平，提高装置的安全可靠性能。剧毒化学品、易燃易爆化学品生产和涉及危险工艺的企业，要在2010年底前实现安全标准化全面达标。要严格履行危险化学品新、改、扩建项目安全许可“三同时”审批制度，强化对危险化学品新、改、扩建项目安全生产条件的审查，从项目选址、工艺技术安全可靠性、总图布置、安全设施设计、试生产准备情况和竣工验收等环节入手，严把安全准入关。三是加强和规范液氨储罐、液氯储罐、加油（气）站等危险化学品充装场所的安全管理，指导加油（气）站的更新改造。城镇人员密集区域的加油站，要积极推广应用HAN阻隔防爆材料等新技术、新装备。督促危险物品道路运输车辆安装符合标准规范要求的车载监控终端技术装置，积极促进新技术的推广应用，进一步扩大危险品道路运输区域监控联动机制。四是要做好化工企业危险化学品登记工作，强化对危险化学品从业单位登记人员的业务培训。2009年底前要完成全州危险化学品登记工作，建立危险化学品安全生产信息数据库。四是要明确职责，统一行动，认真抓好易制毒化学品的安全管理，扎实开展好羟亚胺、醋酸酐等易制毒化学品的专项治理工作。   

    烟花爆竹安全方面：一是要结合烟花爆竹生产企业延期换证工作，强化烟花爆竹生产行业技术改造力度，促进产业整体安全基础设施升级。烟花爆竹生产企业，要按照国家强制性标准进行工厂化设计改造，采用国家标准允许的材料改造符合安全规定的工房和设施，引入安全实用的新型机械化生产装备，取代传统的群体性作坊式生产，大幅度减少危险工序现场作业人员，有效降低事故和造成群死群伤的概率。二是要建立起烟花爆竹生产过程的质量监控保障体系，进入市场的产品必须符合国家相关质量标准；继续开展违法使用氯酸钾专项治理，整治烟花爆竹生产企业“三超一改”问题。要切实加大对烟花爆竹零售站点安全监管的指导督促力度，取缔一些地方烟花爆竹销售一条街等危险场所，确保节假日和传统节日期间社会安全。三是要认真吸取贞丰县“2.07”烟花爆竹非法生产爆炸事故教训，进一步落实县、乡政府及村民委员会的安全监管责任，构建“党委领导、政府监管、企业负责”的烟花爆竹安全生产长效机制，深入扎实地开展好烟花爆竹隐患排查治理和打击非法生产经营烟花爆竹专项整治工作。

    水上交通安全方面：要继续深入开展水上交通安全专项治理，全力打造“阳光海事、数字海事”，加强水上交通安全监管队伍建设，重点要加大对万峰湖、龙滩库区等重点水域的安全专项整治，强化对渡口渡船的安全管理。要加强对驾驶人员的安全教育，加大对客船、货船、渔船、自用船等船舶的安全检查力度，坚决加大对非运输船舶载客营运的查处和打击力度，淘汰不具备安全条件的老旧船舶，强化渔船自救设备的配备，坚决遏制水上交通安全事故的发生。

    消防安全方面：一是要切实抓好消防安全监管，建立消防工作社会化管理的长效机制，进一步建立完善社会化消防工作责任体系。二是要继续抓好消防装备、消防供水、消防安全疏散通道、消防通信等公共消防设施的建设和投入。三是要抓好公共聚集场所、人员密集场所的火灾防范工作，及时排查和排除火灾隐患，认真做好重大节日、庆典的消防安全工作。四是要认真抓好农村消防安全，建立健全农村消防工作机制，加大对“三合一”、“多合一”生产经营场所的安全监管，坚决防止出现群死群伤的火灾事故，确保国家和广大人民群众的生命和财产安全。

    建筑施工安全方面：一是要切实抓好建筑施工领域安全管理，加强对在建项目，特别是发生安全事故企业在建项目的监管，督促各责任主体加强对施工现场的安全监管，切实承担起安全监管的主体职责。二是要建立起建筑施工领域的安全生产隐患排查治理长效机制，加大工作力度，减少和排除施工现场的安全隐患。三是要加大对安全监管人员、建筑施工企业和工程监理单位三类人员的培训工作，强化对起重机械和特种作业人员的安全监管。

      此外，各级经贸、电力、教育、旅游、气象、民航、质监、铁路、海事、渔业等有关部门要结合本部门的工作职责，针对电力、冶金、有色、建材、防雷、旅游景区、学校、特种设备、水上交通、渔业船舶、农业机械、民爆物品等行业和领域存在的薄弱环节和突出问题，深入开展安全专项整治，努力提升本质安全水平。各县市（区)、各部门要切实加强对本县市（区）、本行业领域安全生产的组织、指导、监督和检查，进一步健全工作机制，制订切实可行的整治方案和规划，采取有力措施，提高整治质量和效率，确保安全生产各项措施落实到位。

    （三）扎实抓好安全生产宣传教育活动。一是要进一步加大安全生产工作的社会宣传力度，要以开展“安全生产宣传月”等活动为载体，加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传安全生产工作中的先进人物和感人事迹，引导全社会共同关注和支持安全生产工作。二是要充分发挥舆论监督和群众监督作用，及时客观公正地报道事故发生和抢险救援的情况，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患，积极参与安全生产工作。三是要建立和完善安全生产培训制度，进一步加强对生产经营单位负责人、管理人员、从业人员的培训和教育，不断提高从业人员的安全素质，努力减少“三违”现象。

    （四）加强三项建设，筑牢安全生产基础。 一是加强“三项建设”就是要着力筑牢安全生产基础，建立、完善并落实好安全生产责任制，通过加强法制体制机制建设，着力推动责任落实和实现长效监管。要进一步建立健全安全生产目标责任制，把安全生产目标任务纳入国民经济和社会发展规划及年度工作计划。进一步完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，有奖有罚，奖优罚劣。要总结推广成功经验和有效做法，探索加强和改进全州各级党委、政府对安全生产工作领导的有效途径，推动各方面职责履行到位。要强化依法治安，真正把安全生产纳入法制轨道，认真贯彻落实好《贵州省安全生产条例》，进一步完善安全生产法律法规和政策措施，制定和完善安全生产规范性文件；二是加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。要总结推广近年来煤矿、建筑施工、金属非金属矿山、化工等行业安全质量达标工作经验，在工矿商贸企业全面开展安全质量标准化活动。要进一步督促企业加强安全投入、安全管理和安全培训工作，切实解决目前部分企业技术装备落后、安全责任不落实、从业人员素质不高等问题。要进一步加强安全生产应急救援能力建设，强化应急管理体系、救援基地以及各种预案的建设，使我州应急救援和保障能力进一步提高，要加强应急培训、演练和宣教，提高预案质量；进一步加强各级应急机构队伍的配合协调，增强各级应急救援指挥机构的指挥协调能力。要加快推动安全生产科技进步，加大重点科技成果的推广转化力度，提升煤矿等重点行业和领域的安全技术水平，把安全生产建立在依靠科技进步的基础上。三是要进一步加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管工作的执行力、公信力、监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。要加大责任事故的调查处理力度，严格按照“四不放过”原则处理事故，依法严肃追究事故责任。四是要深入抓好隐患排查制度建设，使隐患排查治理走上制度化、规范化、经常化轨道。要严格执行《贵州省安全生产检查制度》和《贵州省重大事故隐患挂牌督办制度》，对排查出的隐患特别是重大安全隐患，要做到“编号登记，专人负责，挂牌督办，限期整改，复查销号，排除隐患，确保安全”。

    三、突出重点，扎实做好当前的安全生产工作

    一是全国“两会”即将召开，我州“两会”正在召开。为确保全国“两会”和我州“两会”的顺利召开营造一个良好的安全生产环境，全州各级各部门要严格按照省、州关于做好“今冬明春和“两节、两会”期间安全生产工作的安排部署，继续深入开展以煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、学校、消防、人员密集场所等行业和领域为重点的安全生产大检查，及时排除事故隐患，严防安全生产事故发生。

    二是要切实抓好煤矿节后复产验收工作。节后，煤矿将恢复生产和建设，也是容易发生事故的危险期，各级政府和安监、煤炭、经贸等部门要加强对煤矿节后复产安全工作的指导，督促煤矿加强自身安全管理，对复产的煤矿必须经安监、煤炭部门验收合格后，方可恢复生产。

    三是认真吸取贞丰县“2.07”非法生产烟花爆竹爆炸事故和晴隆县“2.10”较大道路交通事故教训，举一反三，采取有力措施，扭转事故多发、频发的势头。各县市政府、顶效开发区管委会要立即组织有关部门开展严厉打击非法生产经营烟花爆竹专项行动，严厉查处非法违法违规生产、储存、销售、运输烟花花爆行为，尤其是对烟花爆竹非法生产经营问题突出的重点乡镇、村组要进行全面排查，采取包村、包户、包人的方式对重点村组、重点住户、重点人员进行监控，一旦发现非法生产活动，依法及时予以取缔。同时，公安交警、交通、运管、安监等部门要强化道路交通安全监管，进一步落实道路交通安全的主体责任和监管责任，严防较大及以上事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

    同志们：昨天上午，省政府召开了全省安全生产紧急电视电话会议，孙国强副省长在会上做了重要讲话，我州贞丰县政府、晴隆县政府分管安全生产工作的同志在会上作了检讨发言，今年以来，我州安全生产事故呈现多发的势头，安全生产形势异常严峻。今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键之年，做好今年的安全生产工作，创造良好的安全生产环境，具有重大的现实意义和历史意义。全州各级各有关部门、各生产经营单位和企业要严格按照全国、全省安全生产工作会议、安全生产紧急电视电话会议和今天召开的全州安全生产工作会议的同意安排部署和要求，扎实开展好“安全生产年”的各项工作，要“紧叮目标，突出重点治理，抓好三大行动，强化三项措施”，确保完成全年安全生产的各项目标任务，务必保证安全生产“双降”目标的实现，为促进全州经济社会快速、健康、持续、安全发展提供坚实的安全保障。

    最后，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！