付贵林在全州发展和改革工作会议上的讲话

同志们：

新年伊始，州人民政府决定召开这次全州发展和改革工作会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实全省发展和改革工作会议、全州经济工作会议精神，安排部署今年及当前全州发展和改革工作。刚才，李杰局长作了工作报告，我完全同意。过去的2008年，是极不平凡、极不寻常的一年。我们努力克服年初特大低温凝冻灾害和5月下旬局部地区洪涝灾害影响，积极应对百年一遇的国际金融危机，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。全州生产总值预计可突破200亿元，同比增长12.5%左右；财政收入预计可突破36亿元，同比增长38.1%以上；全社会固定资产投资预计可突破100亿元，同比增长21%，这几项主要经济指标增幅均高于全国和全省水平。成绩来之不易，这是在州委、州政府正确领导下，全州人民团结拼搏、克难攻坚的结果，其中也凝聚了发改系统广大干部职工的无数智慧、心血和汗水，在此，我受陈敏书记、陈鸣明州长的委托，代表州委、州政府向大家表示衷心的感谢，并致以新年的祝福和问候！

从去年9月以来，受国际金融危机影响，国内外经济形势发生了重大改变，中央和省、州各级党委、政府高度重视，见事早、行动快、措施实，从宏观微观层面开展了大量工作，进行了全面分析和周密安排部署。中央对财政、货币政策进行重大调整，作出大幅增加财政投资扩大内需的重大战略决策，并出台一系列政策措施，把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务。省委十届四次全会、全省经济工作会议和州委五届八次全会、全州经济工作会议均对扩内需保增长工作进行了相应的安排部署。州委、州政府提出2009年经济社会发展主要预期目标为：生产总值达到235亿元，增长12%以上；财政总收入突破40亿元，增长13%以上，其中一般预算收入达到18.4亿元，增长12%以上；全社会固定资产投资130亿元以上，增长30%以上；社会消费品零售总额75亿元以上，增长23%以上；城镇居民人均可支配收入1.45万元，增长7%以上；农民人均纯收入2650元，增长8%以上。思路已经清晰，目标已经明确，关键是要紧密结合自身实际，创造性地抓好贯彻落实。

2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的发展和改革工作，保持经济平稳较快增长，意义十分重大。关于今年的工作，我再强调几点意见。

一、认清形势，坚定信心保增长

当前的经济形势，中央和省、州已作出全面、科学、准确的判断，概括地说，主要体现在两句话：“挑战前所未有，机遇千载难逢”。“百年一遇”的国际金融危机，正加速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，主要发达经济体日益滑向金融危机与经济衰退的相互拖累的恶性循环，美国、欧盟、日本等世界三大经济体衰退已成定局，目前来看，国际金融危机何时见底，还很难预料。总的来说，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。对我国而言，中央认为，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾，而且可能会越来越突出，今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。从我州来看，自2008年第三季度以来，全州工业经济增速放缓，部分主要工业品产值产量呈下滑趋势，供电量下滑幅度一度达到60%左右，第三产业增速也大幅下降。同时，受东部沿海部分企业开工不足的影响，全州6万多农民工返乡，农民工资性收入减少，“三农”工作面临新的压力。此外，由于经济增速减缓，也必将对民生及社会建设和管理带来一些新的难以预料的困难和问题，继而又可能对经济增长造成一定的负面影响。因此，对于今年工作的严峻性、复杂性以及对各级党委、政府执政能力、领导水平形成的巨大挑战性，我们必须始终保持冷静的头脑、清醒的认识。危机既是困境，但危机也常常是转机，国内外经济形势的变化同时也将给我州带来千载难逢的机遇。从政策层面看，为了应对国际金融危机，国家采取积极的财政政策，加大对基础设施、农业、中小企业、节能减排、自主创新、民生改善等重点领域的财政投入，加大对贫困地区的财政转移支付力度；实行适度宽松的货币政策，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大金融对经济增长的支持力度；投资和外贸政策将以保增长为主，保持投资规模合理增长是今年投资政策的主基调。从我州实际看，从拉动经济增长的出口、消费和投资“三驾马车”分析，我州外贸出口占经济总量的比重微乎其微，消费受经济发展和人民收入水平的限制，对经济增长的拉动作用有限，经济的增长主要依靠投资带动，是典型的投资拉动型经济。多年来，我们在基础设施、民生工程和产业发展等方面规划储备了一大批项目，但由于受宏观经济大环境、国家产业政策和土地、资金等方面的影响，不少项目未能及时获得审批和核准，一些长期想做的事做不了，一些涉及长远战略的项目也上不去。这次国家增加中央财政投资、放宽信贷规模限制和从土地、审批各方面支持项目建设的政策，给我们带来了项目上马的最佳时机，我们要抢抓机遇加快经济社会发展，努力办成一批多年想办而未能办成的大事，不能坐失良机犯下历史性的错误。要一切服从和服务于“保增长”这个目标，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省、州对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委、省政府及州委、州政府的重大决策部署上来，进一步增强大局意识和政治意识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，认清形势、坚定信心、积极应对，按照“出手要快、用拳要重、措施要准、工作要实”的“十六字”方针，坚持能快则快、能超则超，牢牢把握工作的主动权，充分利用一切有利因素，努力把工作做在前面，千方百计解决经济运行中出现的矛盾和问题，化挑战为机遇，变压力为动力，推动全州经济平稳较快增长。

二、大上项目，增强后劲保增长

项目是经济社会发展的重要载体，是调整优化经济结构和生产力布局的重要途径，是保增长的关键抓手。抓中央政策机遇，核心就是要抓项目争取和建设的机遇。省里已把今年定为“抓项目年”。我们一定要牢固树立抓项目建设就是抓经济、抓发展、抓跨越的理念，全力以赴推进项目建设，以大项目支撑大产业，以大产业支撑大发展。当前和今后一个时期，着力抓好四个方面的工作：一是在项目选择上，严格按照国家投向、发展规划、产业政策和行业准入条件的要求，选择好项目。项目选择必须要有超前意识，做到超前性开发、前瞻性储备、战略性部署。要与产业结构调整相结合，与培育发展支柱产业相结合，与改善民生构建和谐相结合，与企业改革改制相结合，与改善交通、水利等基础设施相结合，与城市开发建设相结合，与工业园区建设相结合，与生态环境相结合。二是在项目用地上，要坚持积极争取国家支持和内部挖潜相结合，一方面要继续积极向省国土资源厅等有关部门汇报，请求帮助解决尽可能多的建设用地指标。另一方面要利用经济手段鼓励建设项目多用坡地、未利用地，少占耕地，充分用好破产和下马老企业的占地。要进一步加大土地整理、清查力度，对那些长期占而不用的土地，要严格按照有关规定收回重新划拨或通过招拍挂合理利用。要加强规划，大力发展、优先发展节地型建设项目，尽量节约集约用地。三是在项目投入上，要围绕中央资金的重点投向，千方百计争取国家加大对我州的投入。与此同时，要加大地方政府投入，调整财政支出结构，优化公共财政投向。对交通、水利、石漠化治理、农村危房改造、农村基础条件改善等方面的项目，要加大财政支持力度。特别是在地方配套资金安排上，各县市、顶效开发区在申报项目时已承诺的资金，一定要统筹安排，及时足额划拨到位；凡是批准了的项目，均要落实匹配资金，要改变过去以项目套取上级资金后而地方匹配不到位的做法，真正使项目能落地、开花、结果。四是在前期经费上，要多渠道筹集前期工作经费，想方设法加大项目前期经费投入，从预算资金和其他资金中筹措前期工作经费，并注意提高资金使用效率，将有限的资金用在刀刃上。去年，州级已筹集前期工作经费3500万元，今年，还将进一步筹集前期工作经费，尽力保障项目工作需要。前期工作经费主要用于关系全州经济社会发展的重大项目前期工作，超前安排项目的预可研的编制、项目申报等，一旦项目获得批准，再从项目的预算安排中给予收回，从而使前期工作经费得到滚动使用。各县（市）、顶效开发区也要安排项目前期工作经费，确保重点项目的前期投入。

三、扩大内需，强力拉动保增长

中央调整宏观经济政策，采取扩大内需的政策措施，既是针对国际国内经济形势变化的现实选择，也是推进经济发展方式转变和经济结构调整的重大举措。扩大内需，关键靠投资，主要涉及两个方面的问题：一是投资的主体，二是投资的方向。因此，研究扩大投资问题，主要是研究谁来投和投向哪里的问题。谁来投？一是各级政府，二是各类市场主体。投向哪里？财政资金主要投向那些涉及国计民生和事关长远的重大基础设施项目、社会发展项目、民生项目、非经营性领域项目，或者用来“四两拨千斤”，撬动民间资本。比如2008年第四季度新增1000亿元中央投资，就主要用于非经营性领域项目。而民间资本主要投向那些竞争性生产领域和消费领域项目。在当前形势下，特别对于象我州这样“欠发达、欠开发”、财政资金有限的少数民族地区，必须要坚持“上争、外引、内聚”，按照政府引导、市场运作的办法，培育多元投资主体，拓宽融资渠道。其实，在市场经济条件下，资金总是逐利而动的，有了好的项目，资金就会源源而来。只要有了好项目，向上争取支持就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。因此，我们还是要加强项目前期工作，把项目库建好，把项目包装好、推介好。在此基础上，一方面积极争取上级给予更多的财政资金倾斜，另一方面，加快投融资体制改革，逐步建立项目投资引导体系，千方百计扩大社会投资，降低门槛，放宽领域，简化手续，搞好服务，尽可能挖掘社会资本转化为投资的增长潜力。要善于向结构要资金，认真把握中央货币政策的取向和信贷支持重点，调整优化信贷结构，争取信贷规模。要充分发挥我州融资平台的作用，发挥金融对重点项目建设的有力支撑作用。要加大招商引资力度，积极引进优强企业，扩大利用外来投资。只要是好项目，不论大中小，不论内外资，不论所有制，都要积极引进。这些年，我们在交通和一些市政基础设施项目方面，引入了BOT、TOT等方式，进行了一些有益的尝试，下步，各级各有关部门都要进一步解放思想，总结经验，研究更多更好的办法，努力扩大社会投资。扩大内需，还要靠消费，主要涉及两个方面的问题：一是消费的愿望，二是消费的能力。现在国家在逐步完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，同时采取了改革收入分配制度、提高中低收入群体收入水平的政策措施，如提高粮食最低收购价，增加对农民的直接补贴，提高低保、社保标准，提高企业离退休金等。这些措施，一方面改善了民生，另一方面消除了人民群众的后顾之忧，增加了人民群众的消费能力，起到了刺激消费的积极作用。作为地方政府，我们一方面要不折不扣地把国家有关政策落实好，在教育、医疗、住房、出行等方面提高公共服务水平，增强公众的消费信心，改善消费预期；另一方面，要抓住时机，创造条件，优化消费环境，大力培育消费热点，增加住房、汽车、美容、健身等新兴消费，特别要想方设法拉动以旅游业为龙头的服务业消费。

四、调整结构，优化布局保增长

当前急剧变化的市场需求形势，虽然给企业发展带来了较大压力，但也给我们调整经济结构、优化生产力布局提供了难得契机。要着力抓好四个方面的工作：一要突出主题，就是要发挥本地比较优势，大力发展特色经济。要着眼于提高农民收入，大力推进农业产业化，积极推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”、“者楼模式”等成功经验，因地制宜，调整农业种植结构，抓好传统优势农产，积极发展特色农业，推进现代农业，不断拓宽农民增收渠道。把发展畜牧业作为调整农业产业结构的重点，用好项目资金，扎实抓好生态畜牧业推进行动项目县工作。做强做大特色食品、医药和农产品加工业，打造地方特色品牌。二要抓住主线，就是要大力推进工业化、城镇化。工业化方面，全省经济工作会议作出了我省工业化已进入加速发展期的判断，提出要“加力提速，加快推进工业化”。对我州而言，一方面，既要立足现实，充分发挥能源资源优势，进一步巩固和壮大现有能源资源产业，打牢煤炭、电力两大先行工业基础，努力扩大煤炭生产能力，增加电力生产和供应，争取在发展煤化工、延长产业链、提高附加值上取得新的突破。另一方面，又要着眼长远，认真研究解决轻重工业协调发展问题，推动产业结构调整和产业产品的升级换代，增强工业发展后劲。城镇化方面，我州城镇化水平远远落后于全国平均水平，加快城镇化步伐，对于落实好以城带乡战略，打破城乡二元结构，统筹区域经济社会发展，加快全面建设小康社会等具有十分重大的意义，是当前和今后必须牢牢抓住的一个主线。三要培育主体，要发挥好市场在资源配置中的基础性作用，就必须培育好市场主体，主体就是企业。在当前经济形势下，要注意做好“加、减、乘、除”法。“加”，就是要努力增加要素投入，主要是增加劳动力和资本投入，想方设法做大经济总量，扩大生产规模。“减”，就是要努力为企业减负和实施节能减排。市场环境严峻，作为政府，要善于“放水养鱼”，营造相对宽松的政策环境，避免经济下行造成生产力的闲置、浪费乃至无法挽回的破坏。同时，要抓住时机，力争节能减排工作取得突破性进展。“乘”，就是要加强技改，推进自主创新，增加科技投入，增强产业可持续发展能力，在建设创新型社会、创新型企业上迈出新步伐。“除”，就是要淘汰落后生产力。对市场竞争力差、设施和技术水平落后的企业，该淘汰的要抓住时机，利用市场机制给予淘汰。四要把握主题，保增长的关键是开拓市场，优化布局，大力发展县域经济等。要加强煤电油运等生产要素的调度，深入一线帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题，支持企业以市场为导向，抓订单，抢市场，调整产品结构，不断开辟新的市场空间，稳定生产，稳定岗位，稳定就业。当前，特别要认真研究降低供电门槛和电价优惠政策，采取据实征收电费和整合小水电发电企业与耗能企业等方式，确保铁合金、电石等高耗能产业恢复正常生产。要大力开展各种形式的促销惠民活动，搞活市场流通，促进商品销售，加速企业资金周转。要坚持规划先行的原则，优化生产力布局，抓好资源整合，改善产业环境，引导工业企业向工业园区集聚发展，努力增强县域经济活力与实力。

五、改善民生，促进和谐保增长

越是困难的时候，越要高度关注民生，努力改善民生。特别要严防经济问题演变为社会问题、政治问题。要对今年就业形势的严峻性有充分的估计和认识，实施更加积极的就业政策，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，尽可能多地提供就业岗位。认真落实州委、州政府《关于大力推进创业促进就业工作的若干意见》，坚持以创业带动就业，加强高校毕业生、转业退伍军人、新增就业人员的就业指导，推动创业和城乡就业服务体系建设，进一步加强职业教育培训，切实做好就业困难群体就业援助，促进下岗失业人员再就业，帮助“零就业”家庭实现再就业，做好返乡农民工就业工作。加快建立劳动用工备案制度，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者的合法权益。要超前做好各项基础工作，确保中央改善民生的政策措施落到实处。要建立健全社会保障体系，进一步完善城乡低保制度，实施好城镇居民基本医疗保险试点工作，提高新型农村合作医疗制度覆盖率。要关心城镇贫困居民、农村贫困人口、福利院和敬老院供应对象、优抚安置对象、下岗失业人员、工程移民和失地农民的基本生活问题。加快建设保障性安居工程，抓好廉租房、经济适用房建设，全面启动农村危房改造，继续实施好移民搬迁安置工作。要扎实做好师专“申本”各项工作，做好“两基”迎“国检”工作，支持州医院申报“三甲医院”工作，加快州中医院建设。抢抓政策机遇，完善农村三级医疗卫生体系。要高度重视安全生产，杜绝各类重特大安全责任事故的发生。强化社会治安综合治理，及时处置突发事件，确保社会稳定。

六、推进改革，优化环境保增长

王晓东常务副省长说，贵州落后，表现为经济落后，但深层次是体制机制落后。要抓住时机，进一步解放思想，努力在事关经济社会发展全局的重点领域和关键环节推进改革，积极消除制约发展的体制机制障碍，大力营造想干事、能干事、干成事的发展环境。要加快推进投融资体制改革，积极破解项目建设的资金“瓶颈”。要进一步创新行政审批核准机制，着力提高审批核准效率，对那些企业可以自主决定的、社会中介机构可以提供服务的、通过市场机制可以解决的审批事项，要下决心给予取消；对于保留的，要大力提高审批效率和透明度，做到既依法行政，又高效行政。要按照政府保公平、搞服务，企业出效益、作贡献的原则，努力营造公平的市场环境、公正的司法环境、优质的服务环境，进一步搞好热情服务、主动服务、规范服务、优质服务、高效服务、跟踪服务，围着企业转，盯着难题办，使投资者的合法权益得到有效保障，投资信心得到切实增强，投资积极性得到充分发挥。要用好用足用活国家出台的各项政策，狠抓政策兑现率，将保增长、保稳定、保民生的各项政策不打折扣地贯彻下去。

七、转变作风，狠抓落实保增长

要以转变的作风狠抓工作作风的转变，以时不我待、只争朝夕的精神推动项目的落实。一要切实推进项目前期工作。按照全州项目协调推进工作的总体思路，抽调精兵强将，开展项目的前期工作，坚持以倒计时的工作方法，建立健全有效的责任落实和追究机制，抓紧筹划一批有质量、有深度、链条长、效益好的项目，抓好项目库建设和项目前期工作。在做项目时，一定要改变过去拉菜单式的做法，凡是选准了的项目，必须达到预可研、可研深度要求。二要进一步规范和简化项目审批、核准和备案程序。各级各有关部门要坚持特事特办、能快则快，在依法依规的同时，处理好严格管理和提高效率的关系，采取“倒排工期”、联署办公、集中会审等多种灵活方式，在重点环节上把好关，减少没有实质性内容的管理环节，以最高的工作效率、最短的工作时间，尽快办理好项目审批、核准、用地、环评、林地征用、规划选址、施工设计、开工许可等各种手续，主动指导、帮助项目业主完善开工条件，促进项目尽早开工。州项目协调推进办公室要加强对各县市、顶效开发区和有关部门的工作调度，每月6号、16号、26号分别开展一次调度。各县（市）、顶效开发区和有关部门向上申报的项目，在报有关部门的同时，也要报州项目协调推进办公室，以便督促办理。州项目督查及效能监察组要适时开展督查和效能监察，严格实行责任追究制，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。对一些部门办事效率低、工作推诿扯皮的现象，一经发现，要追究有关责任人和领导的责任，并严格按照纪律严肃查处。三要加大上省、进京工作力度。积极向上作好争取新增国家投资项目的衔接、沟通和汇报工作，改变过去关键环节抓不死、抓不实的状况，严格按照国家要求将项目从申报到实施全过程一步步做好，力争用最短的时间，为项目早日开工建设创造条件。在向国家争取项目、资金这个问题上，主动与不主动效果大不一样，各县（市）、顶效开发区和州直有关部门必须加大跑项目的力度。四要抓好已批准项目的建设推进。在1月10日前，要抓紧开工已批准项目。在保证质量的前提下，按照既定目标，科学安排时间进度和阶段性控制点，建立领导干部包抓大项目制度，加大督查、协调和调度力度，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制，集中精力大抓项目、抓大项目，确保形成尽可能多的实物工作量，确保今年全州投资有一个较大幅度的增长。五要切实加强建设资金管理。要建立健全重大项目安全保障体系和廉政保障体系，全面推行和不断完善项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强资金使用的管理和检查，坚决杜绝资金使用管理上的违法违纪行为，严防新增建设资金用于不符合投资导向、不符合基本建设程序的建设项目，严防建设资金截留挪用、滞留不用，防止铺张浪费，防止趁机建设楼堂馆所，严防出现“半拉子”工程。各级各有关部门及其领导干部要切实履行党风廉政建设工作职责，注意有针对性地加强对干部职工的廉政教育和法制教育，严肃政治纪律、工作纪律和财经纪律，在强化纪律中保护干部，坚决不能出现“一批项目建起来，一批干部倒下去”的现象。

八、加强领导，强化措施保增长

做好新形势下的发展改革工作，任务重、责任大。各级政府、各有关部门要高度重视、以改革创新精神做好发展改革工作。一要强化组织领导。项目工作必须坚持分级管理、分级负责制。各县（市）政府、顶效开发区管委会主要领导要亲自参与大项目的谋划，及时协调解决项目推进中的重大问题；分管领导从项目的谋划、立项到组织实施都要具体负责。要加强项目投资调度，对项目进行全过程管理，随时掌握项目工作进度和实施过程中的具体困难和问题，及时解决项目投资中出现的困难和问题。二要落实目标责任。州已经将争取到的新增中央投资项目纳入目标考核内容，以责任状形式进行分解落实，各县（市）、顶效开发区和州直有关部门要认真按照责任状要求，进一步落实责任到人，千方百计把项目资金用好，把项目工作抓得紧而又紧，实而又实，确保取得预期效果。下步，其他新增中央投资项目还将陆续下达，各级各有关部门也要建立相应目标责任制，严格考核、兑现奖惩，按时完成建设任务。三要加强部门协作。各级各有关部门要密切配合，加强沟通衔接，既要各司其职，又要齐心协力，形成推进项目建设的强大合力。要牢固树立发展是第一要务的思想，对省、州重大项目实行土地指标优先、施工用电、用油、供水及建筑材料供应优先、信贷优先等政策，确保项目顺利实施。四要建立激励机制。将抓项目、上项目、增加固定资产投资工作纳入各级党委、政府目标绩效考核的重要内容，切实改变抓项目与不抓项目一个样、抓好项目与抓差项目一个样的状况，切实建立起激励机制，对抓项目贡献大的人员要给予适当奖励，进一步激发工作热情。五要加强队伍建设。全州各级领导干部，特别是发改系统广大干部职工，要坚持与时俱进，注意加强学习，努力提高综合素质，着力增强分析判断形势的能力、谋划长远发展的能力、改革创新的能力、狠抓落实的能力，加强对经济形势的分析判断，增强工作预见性和前瞻性。要履行好参谋助手、综合协调、指导服务职能，牢固树立服务意识，主动为基层着想，主动为基层服务，将管理寓于服务中，在服务中实现管理。

同志们，形势逼人，不进则退。我们一定要在州委、州政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，乘势而进、迎难而上，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，努力开创发展和改革工作新局面，为确保全州经济平稳较快增长作出新的更大贡献。