陈文发在全州农村危房改造扩大试点暨城乡低保工作会议上的讲话

同志们：

这次全州农村危房改造扩大试点暨城乡低保工作会议，是在全州上下深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻中央经济工作会议和全省、全州经济工作会议精神，落实拉动内需促进经济增长，推动我州经济社会发展历史性跨越的关键时刻召开的一次重要会议。会议之所以在春节前召开，体现了州委、州政府对农村危房改造和城乡低保工作的高度重视。这次会议的任务是，以党的十七届三中全会精神为指导，按照统筹城乡发展的要求，总结全州农村危房改造试点工作，部署扩大试点和城乡低保工作。刚才，必环同志对全州农村危房改造和城乡低保工作作了安排部署，永璘同志对建设部门如何抓好农村危房改造工作作了要求，我完全同意。下面，我讲四点意见：

一、充分肯定成绩

农村危房改造工作是党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关注民生、改善民生的重大举措，是在胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理的亲切关心、关怀下开展的，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对黔西南州各族群众的亲切关怀，对我州发展的巨大支持。州委、州政府对此高度重视，在上级资金尚未到位的情况下，不等、不靠，果断启动、强力推进，在时间紧、任务重、条件差、难度大的情况下，兴仁、册亨两个试点县和州直相关部门克服困难，经过近半年的努力，按期完成了既定的1214户农村危房改造任务，深受广大农民群众的欢迎和拥护，得到了省委、省政府的充分肯定，为争取国家支持奠定了基础，创造了条件。

我州农村危房改造试点工作不仅按照省委、省政府的要求如期完成了任务，而且明显地优化了危改户的人居环境。两个试点县为集中建房点统一安装了卫星电视接收设备，修建了公共娱乐活动场所。同时，还将农村危房改造与新农村建设结合起来，与农村产业结构调整和小城镇建设结合起来，与发展乡村旅游、创建生态文明村寨结合起来，使这些地方的生产生活环境得到了明显改善，面貌焕然一新。

这些成绩，是在我州遭受特大洪涝灾害以及国际金融危机影响的情况下取得的。成绩来之不易，应充分肯定。这是党中央、国务院、省委、省政府亲切关怀的结果，是州委、州政府正确领导的结果，也是试点县广大干部群众克服重重困难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表州委、州政府，向为全州农村危房改造试点工作付出辛勤劳动的各级、各部门广大干部职工，致以亲切的问候和衷心的感谢！

二、认真总结经验

农村危房改造试点工作的实践证明，只要坚定不移地按照科学发展观的要求，大胆解放思想，开拓创新，扎实工作，就能化压力为动力，克服各种困难，推动工作又好又快发展。这次兴仁、册亨两个县在试点工作中结合实际，创造性地开展工作，积累了许多行之有效的经验，为我州农村危房改造扩大试点工作提供了重要借鉴，值得认真总结。

（一）加强领导、落实责任，是完成农村危房改造试点工作的关健。在我州实施农村危房改造试点，意义重大，难度也很大。没有各级党委、政府的高度重视和坚强领导，是不可能做好的。工作启动以来，各级党委、政府高度重视，州里成立了以州委副书记廖飞同志为组长，我为副组长的农村危房改造工作领导小组，试点县和试点乡镇都成立了相应工作机构，有的党委、政府主要领导任领导小组组长，有力地保证了工程的顺利实施。按照“州级负总体责任、县级负主要责任、乡镇级负直接责任、村级负具体责任”的要求，两个试点县都建立了县包乡、乡包村、村包户，一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，形成了统一指挥、整体协调、高效运转的工作体系，为全州农村危房改造试点工作提供了强大的组织保障。

（二）健全机制、规范程序，是开展农村危房改造试点工作的重要基础。试点工作启动以来，我们始终注重制度建设，建立了相关工作机制，从制订农村危房评定标准到组织开展调查摸底，从制定实施方案到建设施工，从资金的整合到使用管理，从督促检查到工程验收，都建立了相应的工作机制和较为完整的工作程序，从而使试点工作得以有序推进。

（三）科学规划、突出特色，是抓好农村危房改造试点工作的前提。我们始终强调，要将规划放在试点工作的首要位置，要与村级规划结合起来，已有村级规划的，必须按规划布局；没有村组规划的，其危房改造布局要从长远着想，科学合理布局，避免造成新的零星分散，避免增加基础设施新的负担。就每个危房改造户而言，合理确定建房面积，立足于“排危”，尽量缩小户与户之间的距离，充分考虑群众的承受能力和今后基础设施建设成本。我们的思路不能仅局限在给老百姓建房子这个层面，还必须综合考虑到如何与旅游发展、城镇建设、村庄整治结合起来，与改善人居环境结合起来，统筹规划，丰富农村危房改造的形式。

（四）措施到位、强化管理，是完成农村危房改造试点工作的重要保证。为保证试点工作的顺利开展，从省到地方研究出台了一系列支持农村危房改造的政策措施，覆盖了规划、实施、监督、验收全过程，涉及到补助标准、建房方式、资金筹措、选址施工、优惠政策、舆论宣传等各个环节。在管理上，对试点户的等级评定、补助标准坚持“民主评议、公开公示”，逐级审定，建档立册；对建房资金，坚持“精打细算、力求节约”，实行专款专用；对工程质量，加强质量监管，落实责任人，严格检查验收。有力的措施，严格的管理，保证了全州试点工作的顺利完成。

（五）整合资源、形成合力，是完成农村危房改造试点工作的必要条件。农村危房改造工程是一项涉及面广、标准要求高、实施难度大的系统工程，需要整合各种资源，形成合力，才能保证改造任务的圆满完成。在试点工作中，结合当地实际，按照政府主导、部门协调、社会参与原则，采取各级财政补助一点、社会捐助一点、群众自筹一点的办法，多渠道筹措解决了危房改造所需资金。

（六）发动群众、依靠群众、让群众满意，是完成农村危房改造试点工作的根本要求。农村危房改造的主体，是广大农民群众。必须坚持发动群众、依靠群众，尊重群众的意愿，充分调动农民群众建房的主动性、积极性和创造性，才能将这一事关群众切身利益的事情办好，真正让群众满意。

在充分肯定成绩和经验的同时，我们也应清醒地看到，我州农村危房改造试点工作还存在一些明显的困难和问题：一是有些地方工作不够扎实。虽然完成了改造任务，但工作比较粗糙，附属设施的建设和房屋的收尾工作还需加强。二是规划欠缺、房无特色。普遍存在规划不足、布局不尽合理、房屋缺乏特色的问题。三是集中建房点配套基础设施建设资金缺口大。对于集中建房点和因地质灾害需整体迁建的农房，需统一配套建设水、电、路、绿化等基础设施。由于各级财政补助资金只能用于补助农户建房，配套基础设施建设所需资金由各地自行匹配，加大了各地资金的压力，特别是经济困难的地方，形成了较大的资金缺口。这些问题，是前进中的问题，应该说在所难免，但务必要高度重视，认真研究，切实加以解决。

三、切实做好农村危房改造扩大试点工作

为有效应对当前国际金融危机的影响，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长，2008年11月8日，党中央、国务院转发了《国家发改委关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》，其中第一项措施就是加快建设保障性安居工程，扩大农村危房改造试点。中央将2亿元农村危房改造试点扩大资金全部投入到贵州，省政府又从地质灾害搬迁经费中拿出2亿元，共4亿元用于开展农村危房改造工程扩大试点工作。这再次体现了党中央、国务院对贵州各族群众的亲切关怀和巨大支持，我们一定要抓住机遇，再接再厉地做好农村危房改造扩大试点工作。

（一）统一思想，提高认识

上一轮试点工作是在我省遭受了历史罕见的特大低温雪凝灾害的背景下实施的。这一次扩大试点工作的开展，是在国家应对当前国际国内急剧变化的经济形势，扩大内需促进经济增长的关键时刻启动的，有着更加深刻和重大的国际背景和国内因素，也必将产生更加深刻和重大的影响。扩大农村危房改造试点，解决农村更多困难群众住房问题，既是关注民生、改善民生的具体内容，也是统筹城乡发展，拉动内需、促进经济平稳较快增长的重要举措，对于加快经济发展、促进社会和谐稳定具有非常重要的意义。林树森省长在关于当前全省经济形势和经济工作的讲话中，将“加快推进农村危房改造，大力改善广大农民群众的居住条件”作为我省贯彻中央决策部署重点抓好的十项工作的第一项，充分体现了省委、省政府对这项工作的高度重视，深刻揭示了农村危房改造工作的重大意义。我们一定要认清形势、坚定信心，把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的重要部署上来，深刻认识开展农村危房改造扩大试点工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心、更加振奋的精神、更加求真务实的态度，迅速行动起来，全面部署，精心组织，狠抓落实，扎实推进农村危房改造扩大试点工作。

（二）突出重点，强化措施

根据省委、省政府的安排，本次扩大试点工作从现在开始到4月底前结束，期间有元旦、春节、清明等节假日，加之冬季施工易受天气影响等因素，使得完成任务的时间更紧，难度更大，要求更高。各级各有关部门要切实加强领导，认真组织力量，集中精力做好各项工作。具体讲，就是要突出一个重点，坚持两条原则，把握三项要求，落实四项措施，实现五个确保。

突出一个重点：就是要将地质灾害危及户和重度（一级）危房户作为重点。农村危房改造扩大试点的内容，一是地质灾害危及户，要求在今冬明春完成第一期最具危险和威胁的地质灾害点农房搬迁建设；二是重度危房户和危房户中的五保户。这些群体，大部分居住环境恶劣、生活条件艰苦，危改要求最为迫切。各级各部门务必集中力量解决这两部分困难群众的住房问题。

坚持两条原则：一是坚持实事求是、讲求实效的原则。农村危房改造扩大试点工作要坚持从客观实际和现有条件出发，按照因地制宜、分类指导的要求，对地质灾害点和自然村寨重度危房超过10户以上的，原则上要重新选址、统一规划、集中建设、整体搬迁。要合理配套基础设施和公共设施，方便群众生产生活，美化居住环境。对不宜集中建设的，要在充分考虑群众承受能力的基础上，帮助他们建造减灾抗灾能力强、造价适中、安全实用的房屋。二是坚持政府引导、尊重群众意愿的原则。危房改造工程既是政府工程，更是全民工程。各级政府在给予适当补助和政策支持的同时，要积极整合各方资源，广泛动员社会力量参与危改工作。要尊重群众意愿，充分发挥群众的主体作用，调动广大人民群众的主动性、积极性和创造性，激发他们的主人翁热情，引导农民群众克服“等、靠、要”思想，自力更生，建设家园。

把握三项要求：一是科学规划、着眼长远。农村危房改造工作，必须坚持规划先行，用规划指导改造工作。州委、州政府已决定今年内在全州全面开展村级规划工作，目前村级规划的意见即将出台，村级规划技术导则正在修定之中，农村危房改造工作必须在村级规划的指导下进行。农村危房改造的规划要有科学性、前瞻性，要与当地经济社会发展总体规划、县域村镇体系规划、村级规划相结合，与社会主义新农村建设、城镇建设和人居环境治理、扶贫开发、移民搬迁相结合，与公共基础设施布局、农业产业结构调整等相衔接。注重保护和发展好农村特色民居等重要元素，突出地方和民族特色，促进农村生态建设，为乡村旅游等农村产业发展创造条件，发挥农村危房改造的综合效益。二是整合资源、落实资金。各级各部门要按照“渠道不乱，投向不变，统筹安排，各记其功”的原则，多渠道筹措资金、整合资源，同时要抓紧抓好配套资金的落实。三是公平公正公开，强化社会监督。必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，张榜公布，全过程接受社会监督。

落实四项措施：一是抓紧确定农村危房改造扩大试点危房户名单。各县、市要按照确定的工作程序，按照公平、公正、公开的原则抓紧确定危改对象，建立危房改造户台帐。二是抓紧完善优惠扶持政策。各级各部门要在借鉴上次试点县经验的基础上，进一步完善相关政策措施，为农村危房改造扩大试点工作顺利推进提供政策依据。三是抓紧编制农村危房改造扩大试点建设规划。要坚持规划先行，根据不同地区、地形地貌和文化特点，编制布局合理、体现地方和民族建筑风格的科学规划，保证扩大试点工作高起点、高标准。四是抓紧制定农村危房改造扩大试点实施方案。要按照各项任务和总体要求，制定详细的具体工作方案，分解细化落实工作任务，明确责任单位、责任人和工作措施。要按照扩大试点整体推进的要求尽快确定试点乡镇，拟定工作流程和工程进展时间表，倒排工期。以上四项工作都是基础性的工作，必须在春节前全部完成。

实现五个确保：一是要确保按时间完成任务。省委、省政府要求今年4月底前必须全面完成农村危房改造扩大试点工作，这是一项硬任务，各县、市要不折不扣地按期完成。二是要确保危房重点户优先。州委、州政府对扩大试点工作的数量已作了明确，并且对不同等级、不同类别的危改任务加以明确，各县、市要按照方案要求，确保危房重点户优先得到安排，不能因工作不深入出现优亲厚友等现象导致危房重点户漏户。三是要确保工程质量。要指导群众科学施工，高度重视施工质量，切实注意施工安全。要加强建材市场管理，依法严厉打击以次充好、坑农骗农的行为。同时，要根据我州地理地质结构、地形地貌、气候以及风雹、冷冻、洪涝、滑坡、泥石流等常见灾害在地域分布、发生频率上不尽相同的特征，建造不同结构的房屋，提高不同灾害的防抗能力，确保质量安全。四是要确保群众满意。在扩大试点工作中，要坚持“公开、公平、公正”，严格按政策、程序办事，不搞优亲厚友、以权谋私；要尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切，扎扎实实把这件改善民生的大好事办好。五是要确保试点多出经验。各试点单位在工作中要注意总结成绩、积累经验，进一步解放思想、大胆创新，积极探索危房改造的新方式、新途径，努力解决工作中的新情况、新问题，在探索中实践，在实践中总结，从理论上提升，为下一步全州全面开展农村危房改造工作提供借鉴。

（三）加强领导，密切协作

各试点县、市和各有关部门要把农村危房改造扩大试点工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，亲自协调。要健全充实工作机构，建立健全相关工作制度，明确有关部门的工作责任，形成齐抓共管的局面，共同推进扩大试点工作的开展。要强化部门协作机制，农村危房改造工作涉及的部门多、范围广，需要各部门通力协作，密切配合。各相关部门要各司其职、分工协作，建立部门间信息共享和协调联动机制，在项目、资金、信息、技术力量等方面搞好衔接协调，加强对农村危房改造工作的业务指导。要加强监督检查，州政府把农村危房改造扩大试点工作列为今年重点督办事项，由州委督查室、州政府督查室定期不定期组织相关部门到各县、市了解工作进展情况，及时研究解决工作中存在的问题。各级监察、审计、财政、民政、建设等相关部门要进一步完善农村危房改造政府补助资金使用管理办法和工程质量监督管理办法，切实加强对工程质量、工程进度、资金使用的管理和监督检查。要搞好宣传发动，加强宣传舆论工作，多形式、多层次、大张旗鼓地进行宣传，让广大群众了解和掌握农村危房改造基本政策，消除“等、靠、要”的依赖心理，发动广大农户参与危房改造，形成全社会参与支持农村危房改造工作的良好氛围。

四、认真做好春节期间困难群众的基本生活安排

党中央、国务院始终高度关注民生，始终重视健全完善社会救助制度，不断加大中央财政投入，切实保障困难群众基本生活。近几年，随着各项社会救助制度的不断完善，受益人数持续增加，补助水平稳步提高。农村低保对象的补助标准从去年的年人均补助460元提高到今年的580元，城市低保对象月人均补助水平达到142.6元，提高了45元。做好城乡困难群众的基本生活保障工作，是关系我州社会安定和谐与经济发展的大事。各级政府要站在讲政治的高度，充分提高认识，认真做好困难群众的基本生活安排。

（一）做好春节前城乡困难群众一次性生活补贴发放工作。

1月9日，民政部、财政部联合召开视频会议，安排部署城乡困难群众、优抚对象等一次性生活补贴发放工作。各级民政部门要精心组织、全力以赴，确保春节前将中央补贴全部发放到位。这次中央一次性生活补贴以现金形式，由民政部门负责发放，发放范围和补贴标准是：农村低保对象和农村五保对象每人100元，城市低保对象每人150元，享受国家抚恤补助的优抚对象、建国前入党的农村老党员和建国前入党未享受离退休待遇的城镇老党员每人180元。要求春节前必须足额发放到所有补贴对象手中。这是党中央、国务院交给民政部门的一项光荣的政治任务，时间紧迫，各级民政部门务必高度重视，确保这项任务准确、按时、圆满完成。一是要精心制定实施方案。各级民政部门要准确统计困难群众人数，认真测算所需资金，精心安排工作进度，严格确定工作任务和责任，向本级政府提出切实可行的建议方案。二是要组织专门力量。此次补贴发放工作涉及面广，工作量大，仅靠基层民政部门专职工作人员，很难保证按时完成任务。各地民政部门要向党委政府汇报，专门抽调得力人员，层层组成工作机构，突击完成这项工作。要充分依靠乡镇人民政府和街道办事处，全面发动村（居）委会、农村五保供养服务机构和优抚事业单位的干部职工参与工作，确保补贴按时发放，不漏一户，不少一人。三是各相关部门要密切配合。各级民政部门要与财政部门紧密合作，保证中央补贴资金及时拨付到位。四是要做好舆论宣传。要通过广播、电视、报纸等新闻媒体，通过基层工作人员宣讲等多种形式，向社会广泛宣传党中央、国务院这项惠民政策，让困难群众、优抚对象和老党员广泛知晓。五是要深入开展“送温暖、献爱心”活动。动员社会各界为困难群众捐款捐物，体现社会主义大家庭的温暖。六要加强督促检查。各级民政部门要严格管理和督查补贴资金的发放，保证发放工作及时、快速，州、县民政部门要随时掌握下级民政部门补贴发放工作进展情况，对于行动迟缓的，要采取措施，督促其加快进度，确保春节前补贴全部发放到位。同时，要指导和督促各地规范补贴对象的审核和发放程序，向群众公开补贴标准和对象范围，使发放工作公开透明，接受群众的监督。

（二）做好春节前城乡救助资金的发放工作。

前不久，州政府已经向各县、市下拨了2009年第一季度的农村低保资金、城市低保资金以及城乡医疗救助资金。这些资金中，第一季度的农村低保资金要在春节前发放完毕；城市低保金在春节前至少要发放到1至2月份，有条件的县、市也可以发放第一季度的城市低保资金。同时，对还没有发放的2008年城乡低保资金，请各县、市立即补发。元月15日后州民政局对这项工作要进行检查，对工作进展缓慢的要进行通报批评。各级政府要高度重视，及时足额匹配好本级应承担的各项救助资金，保证城乡低保对象足额领到救助资金。各级财政、民政部门要密切配合，及时下拨各项救助资金，并加强督促检查。乡镇人民政府要认真组织好发放工作。现在距离春节只有不到半个月时间，时间紧、任务重，各级各有关部门要迎难而上、争分夺秒，圆满完成好工作任务，让城乡困难群众感受到中央的关怀，感受到社会主义大家庭的温暖，与全国各族人民一道过一个欢乐、祥和的春节。

同志们，农村危房改造扩大试点和城乡低保救助工作是当前一项十分紧迫、十分重要的工作，我们要以对党和人民高度负责的精神，以科学严谨的态度，以求真务实的作风，开拓创新，扎实工作，团结奋斗，如期完成各项任务，决不能辜负党中央、国务院的关怀和广大农民群众的期望。