回归科学发展的轨道

　　狠下决心 初见成效

　　贵州最宝贵的是生态，最脆弱的也是生态，晴隆更是如此。

　　正是草长莺飞，百花盛开的时节，晴隆县崇山峻岭中的安谷乡、紫马乡、大厂镇境内的王家湾、马家洞、三节地、老万场、纪新、红岩、碧康、杨家洞等金矿点，在经历严冬考验后，春风拂过，连绵数千亩采金留下的土地上，去年撒播的草种已长出半尺多高，种下的车桑子、杨树、柏树、柳杉、刺槐等已经发芽，春意盎然。

　　这是晴隆县委、县政府在经历黄金乱采阵痛之后，狠下决心整治黄金矿山、回归科学发展轨道结出的硕果。

　　2月2至3日，根据省委书记、省人大常委会主任石宗源的安排，省委督查组在州委书记陈敏的陪同下，到晴隆县检查黄金矿山综合治理工作，对该县整治黄金矿山作出评价：晴隆县治理黄金矿山达到了四个突出，“第一是领导高度重视。书记、县长亲自担任工作组组长，健全机构，整合各部门资金、人力资源，工作推进情况令人满意，体现了对人民高度负责的态度。第二是认识到位。这次事件发生在全国深入学习实践科学发展观活动之前，具有特殊意义，这件事让我们知道要什么样的发展，怎么样发展。第三是工作科学有序。晴隆县每项行动都有施工的技术路线图和时间表，抓得很好。晴隆县并没有被这次阵痛吓慌吓乱。第四是整治初见成效。这一次省委督查组通过调研，看到种树、种草、造地三项工作有序进行，初见成效。晴隆黄金矿山整治之所以会这样有成效，主要原因是把各方面的力量整合起来，部署专项行动，这是一种在教训中得出的宝贵经验。”

　　面对现实 迎难而上

　　2008年初，国家有关部门通过卫星监测和飞机航摄，发现晴隆部分地方存在大量非法黄金采矿点。省委书记、省人大常委会主任石宗源对此高度重视，让省委督查室核实后，作出严厉批示：彻查此案！

　　去年6月2日，由省委督查室、省监察厅、省国土厅、省信访局、省委政法委、省公安厅、5名省人大代表、2名黔西南州人大代表、3名晴隆县人大代表和有关新闻单位组成的省委专项联合督查组赶赴晴隆县，对黄金矿山非法占地等问题开展专项督查。

　　6月30日，《贵州日报》头版头条以《一个资源富集县的发展之痛》为题披露了晴隆黄金矿山污染环境等情况，在全省引起了广泛关注。

　　这个因漫山遍野的波尔山羊创造出草地畜牧业新模式，被国内权威专家誉为破解我国西南地区治理石漠化难题的晴隆县，陷入“生态灾难”的阵痛中。

　　在这场灾难面前，晴隆县并没有因阵痛而惊慌，而是以高度的镇静面对现实。

　　面对问题和矛盾，晴隆县委书记曾孔祥，县委副书记、县长王林多次组织召开会议，研究如何迎难而上，整治黄金矿山的问题。在一次县委中心组学习会上，曾孔祥、王林专门倾听了15个县领导的专题发言，这次会议的主题是：如何治理黄金矿山，做到守土有责。曾孔祥作了《增强四种意识，达到四个见效》的发言，告诫全县干部要按照省委提出的增强政治、大局、责任、忧患“四种意识”，达到四个见效：一是要在全面落实科学发展观上见到实效；二是要在提高落实力、执行力上见到实效；三是要在转变作风，强化责任意识上见到实效；四是要在提高执政能力，履职上见到实效。经过统一认识、强化责任，晴隆全县干部心往一处想，劲往一处使，迅速从“漩涡”的阴影中摆脱出来，掀起了整治黄金矿山，恢复生态的攻坚战。

　　行动迅速 因地制宜

　　晴隆县黄金矿山乱采现象披露后，引起了黔西南州委、州政府的高度重视，州委书记陈敏，州委副书记、州长陈鸣明多次深入晴隆县黄金矿山调研，指导工作，为晴隆县整治黄金矿山和恢复生态工作“把脉”。

　　去年7月19日，陈敏、陈鸣明到晴隆调研黄金矿山整治情况和生态恢复工作时要求，黄金矿山综合治理要以生态为先，以民生为重。晴隆县要制定生态恢复工作实施方案，完善生态治理机制，加快植被恢复步伐。

　　8月1至2日，陈敏又再次到晴隆黄金矿山调研，强调要在大力整顿和规范矿产资源的基础上，在落实生态治理机制的基础上，尽快加强土地复垦工作力度，确保黄金矿山治理长效。

　　在州委、州政府的高度重视和支持下，在省委督查组的监督下，晴隆县一方面委托省林业厅规划设计院编制了《晴隆县黄金矿山植被恢复工程规划》，同时邀请并委托省、州环境监测中心对县境内的金矿废水、尾矿渣进行取样监测；一方面成立了以县委副书记、县长王林任组长，县林业、国土等部门负责人为成员的黄金矿山植被恢复领导小组，制定了《晴隆县黄金矿山生态恢复项目实施方案》等，强力推进黄金矿山生态恢复工作。

　　安谷乡洒浇雨和长房子两个村民组，因黄金矿山泥石流问题，共有55户农民的房屋和土地受灾。为改善矿区受灾人民的生活环境，晴隆县委、县政府要求县黄金、国土、环保、民政、水利等部门以民生为重，在调查核实的基础上，由县财政向4户受灾农户发放搬迁资金共12.8万元，向31户受灾农户发放土地欠收赔偿资金23.65万元。县水利局上报修建项目，投资120.8万元修建拦山沟。

　　根据《晴隆县黄金矿山生态恢复项目实施方案》，项目共涉及安谷、紫马、大厂、碧痕4个乡镇，8个行政村，治理总面积8085.8亩，总投资887.9万元。为确保植被恢复工程质量，晴隆县将营造防护林工程发包给黔西南州渝森生态发展有限公司实施，要求造林树种为滇柏、刺槐、柳杉，实施营养袋苗和裸根苗结合混植，每亩222株。县林业局专门抽调4名工程师、4名助理工程师，对黄金矿山植被恢复营造防护林工程进行技术指导、苗木检验、工程质量监督、工程检查验收等。

　　去年底，晴隆县组织草地中心、林业局等部门技术人员对植被恢复情况进行了初步检查验收，种草、植树等种植规格均符合设计方案要求。按照设计方案，今年春季，晴隆将第二次组织对防护林营造工程进行检查验收，对造林成活率低于95%的，要求业主在今年雨季进行补植补种，造林方将继续管护至2010年5月30日，待最后检查验收合格后，再交由当地政府、村、组和农户管理。

　　同时，植被恢复工程稳步推进。晴隆县委、县政府坚持把植被恢复与种草养畜、土地恢复整治、林业工程等结合起来，整合资源，统筹兼顾，在搞好“勘界确权”的基础上，坚持“宜林则林，宜草则草，宜果则果，宜粮则粮”的原则，加快植被恢复进程。截至3月初，晴隆县共整合林业资金180万元，财政投入资金240万元，合计420万元，点播车桑子树种共6吨，播撒草种28.5吨，植树135万株，共恢复植被7000多亩。目前，该县国土资源局正组织进行土地复垦工作，预计4月上旬完工，工期为60天。

　　通过整合项目和资金实施植树、种草和耕地复垦后，明确了矿区群众的责权主体地位，强化了后续管护，提高了质量。

　　扎实工作 再立新功

　　在整治黄金矿山、恢复植被的过程中，晴隆县充分认识到贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性，重点做了两个方面的工作。

　　抓制度建设，巩固矿山治理长效。一是建立矿产资源开发管理责任追究“一票否决”制，对因监管不力、失职渎职，造成重大影响的乡镇和职能部门负责人实行“一票否决”。二是建立部门联动机制，发挥国土资源、环保、监察、公安、安监等部门的职能作用，形成严厉打击非法开采矿山资源行为的合力。三是加强矿山执法监察，落实行政执法责任制，充分发挥执法监察的作用，切实管好矿产资源，保护生态环境。四是建立健全动态巡查网络，坚持“边清理，边整顿”的原则，全面深入开展矿产资源开采违法违规检查整顿活动，全面排查各种违法采矿行为，全面检查正在实施的矿产勘查项目，全面清查矿产资源管理中的违法违规行为。五是建立黄金矿山植被恢复工程包保责任制，明确了7名副县级领导包保乡镇矿点，加强对新植林草的管护力度，建立县、乡、部门联动机制，明确任务和完成时限等，责任到人，确保了恢复一片，成活一片，成功一片。

　　加强和谐矿区建设，建立矿区资源开发长效机制。晴隆县在2009年的发展思路中，明确提出了认真践行科学发展观的执政理念，把石漠化生态综合治理与黄金矿山植被恢复结合起来，不断改善黄金矿山生态环境。一是建立和谐矿区工作机制，妥善处理政府、企业、群众三者之间的利益关系，促进和谐矿区建设。二是建立综合监管和舆论监督机制，凡涉及矿区规划、矿权设置和变更等重大事项，须经政府集体研究，行政程序必须向社会公开，自觉接受群众和社会舆论的监督。三是建立矿山环境综合治理机制，足额收取生态恢复保证金，促进绿色矿区建设。

　　对于如何贯彻落实科学发展观，加强和谐矿区建设，县委书记曾孔祥认为：一是进一步加快矿产资源综合开发，利用总体规划及矿种开发利用详细规划编制工作步伐，充分发挥规划统筹资源管理的“龙头”作用。二是严格执行规划审查制度，推进探矿权、采矿权准入制度建设，加强勘查、开采资质管理，以资源定规划，以规划定项目，坚持政策准入标准和市场准入标准，从源头上预防和遏制乱采滥挖、浪费资源、破坏生态现象的再度发生。三是要进一步提高深入贯彻落实科学发展观的自觉性，全县领导干部要把思想和认识统一到实践科学发展、促进社会和谐上来，统一到人民群众的利益上来，体现到实际行动上来，正确处理开发与保护、稳定与发展的关系，真正树立以人为本和绿色GDP发展理念，发扬“晴隆模式”的精神，为造一个天蓝、地绿、水清、人和、业兴的新晴隆再立新功。