50名法学教授联名建议：取消社会抚养费

　　3月22日，来自全国21所高校或机构的50位法律学者，联名向全国人大常委会和国务院提交建议书，建议尽快启动《人口与计划生育法》的全面修改，废除生育审批制度，取消社会抚养费制度，还权于民，实现公民自主生育。

　　腾讯新闻第一时间连线建议书发起人北大法学院教授湛中乐，＂今天凌晨做完建议书的最后一次校对后，早上已将建议书分别邮寄到全国人大常委会和国务院。＂湛中乐说，接下来就是等待回音。

　　据湛中乐介绍，该建议书于今年两会期间开始起草，北大社会学教授李建新为共同发起人。签名者除包括“法治三老”，即原《中国法学》总编郭道晖、中国社科院法学所教授李步云、中国政法大学终身教授江平三位法学界泰斗外，还汇聚了来自清华、人大、南开、复旦、浙大、厦大等21所高校或机构的知名学者，参与人数达50位。

　　早在2012年，一份由15位国内法学、人口学学者联名签署的修法建议书曾寄送至全国人大，建议全面修改人口与计划生育法，取消对公民生育权的限制，废止生育审批制度，废止社会抚养费制度。湛中乐也是此建议书的起草者和发起人之一。湛中乐告诉腾讯新闻，今年建议书较之三年前，关注点更加聚焦，主要集中在两点，即废止生育审批制度，还权与民和取消社会抚养费。

　　湛中乐表示，作为一名法学家，他对人口与计划生育的关注角度主要集中在法制建设和人权，多年来他通过对人口与计划生育法的理论研究与实际考察，觉得中国已经到了修改现行法律的历史节点。＂中国目前生育率低下，人口红利消失，老年化问题严重等促使中国不得不从法律和政策层面作出调整。而中国从人口资源大国向强国过渡，从人口数量的增长向人口素质提升的方向转变，包括改善人口结构等，实现人口、资源、环境的可持续发展，人口与计划生育法内容必须作出相应修改和调整。＂

　　湛中乐认为，人口与计划生育法的修改，并不是简单的一孩、二孩或三孩政策，而是还权于民的问题。他认为公民的生育权不应该受到不当限制，而是应该还权于民，由夫妇自主决定生几胎。因为从目前情形来看，无论城市还是农村，并非所有人都愿意多生，生育模式多元化，人们的生育观念也发生了极大变化。谈到为何建议取消社会抚养费，湛中乐说，此费用实际是从早期超生罚款来的，与生育权相背离，应及时修改相应的法律规则，＂所以这次建议书更聚焦于对具体问题的应对。＂（王竞）

　　附建议书全文：

　　废止生育审批，实现自主生育 ——尽快启动《人口与计划生育法》全面修改的第二次建议

　　全国人大常委会：

　　2012年7月我们一批法学学者曾经向贵机构递交了一份请求启动修改《人口与计划生育法》的建议书。时至如今近三年快过去了。中国社会已经发生了较大的变化。十八大以来，新一代党和国家领导人特别强调了要运用法治思维和法治方式解决问题，强调依宪施政和依宪执政。强调要法治国家建设和法治政府建设与法治社会要一体建设，共同推进。我们认为在人口与计划生育领域里要坚决贯彻中央的这一指示和精神。

　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》启动的“实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期。国务院总理李克强在2015年3月5日的政府工作报告提及的“推进计划生育服务管理改革”，一改往年几乎明确的坚持计划生育基本国策的态度，预示着政府在生育工作中的职能从限制向服务转变。

　　从促进人口长期均衡发展、建设依法治国与转变政府职能的目标来看，对生育制度进行改革势在必行！我们建议，尽快启动《人口与计划生育法》的全面修改，废除生育审批制度，取消社会抚养费制度，还权于民，实现公民自主生育。

　　生育率长期走低、人口老龄化日趋严重、后备劳动力严重不足、城市化率不断上升、人口流动更加频繁、独生子女家庭数量巨大并持续增加，已经成为中国人口格局的新常态。我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平，多年处于世界低生育水平国家行列。据国家统计局最新发布的数据，2014年中国劳动年龄人口连续第三年下降，65岁以上老年人已占总人口十分之一。如果生育数量限制政策不变，少儿人口比例将持续快速下降，老年人口比例将加速上升，总人口年龄结构将全面快速老龄化。尤为关注的是，现行的生育政策造成了大量的“失独家庭”。根据卫生部发布的《2013中国卫生统计年鉴》,我国15岁至30岁年龄段的死亡率至少为90人/10万人（城市为92.62人，农村为159.72人），死亡人数至少为29.5万人，由此估计，目前我国“失独家庭”的数量达上百万之巨，这些家庭承受着制度给他们带来的巨大创伤。

　　人口是国家的根基与宝贵资源，取消生育数量限制，废除生育审批制度，方能有利于家庭建设,促进人口长期均衡发展,保障经济可持续增长，维护社会和谐稳定。若不尽快对生育政策进行变革，我国人口很快将出现长期、持续、急剧负增长的局面，人口结构将进一步恶化。人口政策越晚调整，后果就越严重。

　　我国法律确认了公民生育的权利，这在《宪法》、《人口与计划生育法》与《妇女权益保障法》中都有体现。现行《人口与计划生育法》强调控制人口数量、实施生育审批制度，既不符合我国宪法中的人权保护条款，也与行政许可法的有关条款相冲突。生育权的普遍性、道德性和重要性，体现了它作为基本人权的内涵和价值。2004年宪法修正案确认的“国家尊重和保障人权”，为生育权的保护提供了明确的宪法依据。而我国行政许可法第13条规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，可以不设或者不必设行政许可。生育权体现了个人和家庭的主体性地位，对此设定行政审批不符合法治要求。

　　生育审批制度亦不符合比例原则，通过强制的手段来限制人口增长，视人口为负担，忽视了人口对经济、社会发展的促进作用。影响生育率的因素，包括人均收入提高、教育普及、妇女地位、社会保障等，却未得到足够的重视。不仅如此，实施了三十多年的生育审批制度扭曲了人口的健康发展，造成了许多的社会悲剧，侵害了家庭与个人的幸福权利，诸如“牵牛扒房”、强制堕胎、与纪律处分挂钩等违法问题不一而足。

　　因此，确认生育权作为一项基本人权，废除现行的生育审批制度，既体现了宪法尊重人权的基本精神，又能与法治的精神与具体要求相吻合。

　　计划生育还导致了社会抚养费问题的出现，社会抚养费的征收不仅是对公民生育权的不当限制，也阻碍公民对该项权利的行使。加之，对社会抚养费制度存在着认知不足、性质认定混乱，使得征收主体多头化、对特殊群体征收不力、征收标准不统一、裁量权过大、征收适用程序不明确、执法过程中滥用职权等现象。实施自主生育，取消社会抚养费制度，不仅体现了对生育权作为基本人权的保护，还能防止权力被滥用，避免现行社会抚养费制度实施过程中的不公平和不平等现象。

　　十八届三中全会决议提到“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提到“依法加强和规范公共服务”、“实现公民权利保障法治化”，意味着政府对生育的调控也应遵循法治的原则与精神。以控制人口数量为宗旨的《人口与计划生育法》以及各地《人口与计划生育条例》的有关条款不仅违反了宪法和法律的原则与精神，也不符合社会经济可持续发展的需要。

　　李克强总理在今年的政府工作报告中亦提出“大道至简，有权不可任性”，还权于民。“推进计划生育服务管理改革”的核心在于转变政府职能，放开对公民的生育限制，提倡公民自主理性生育。我们认为，在完全尊重公民生育权和家庭权利的前提下，以公民的生殖健康权保障为核心，形成生育的利益导向机制，引导公民自由而负责任地进行生育，应当是现行《人口与计划生育法》修改的基本精神。

　　生育制度改革乃大势所趋，一方面，完善计划生育政策的工作机制，以融合、系统、协调思路取代简单的冲突以及非此即彼的简单选择思路，充分保证公民生育权的实现，公民生育由国家干预转变为家庭和公民个体自由决定，公民有权自主决定生与不生，有权自主决定生育数量、生育时间和生育间隔；另一方面，调整传统的强制干预方式，取消该领域的事前规制手段，转而强调政府的指导与服务职能，为公众提供优质服务，在教育、医疗、卫生、就业、保险等领域促进人口格局与人口长期均衡发展，实现从人口大国走向人口强国的宏伟目标。

　　人口政策关乎国家的未来，民族的未来，人类的未来，因此人口政策的调整必须着眼于未来。随着2004年人权入宪以及公民人权意识的普遍增强，特别是基于我国人口与社会经济可持续发展的协调，尊重事物发展的客观规律，真正体现“以人为本”、以人的全面发展为核心，我们建议全国人大常委会，尽快启动全面修改《人口与计划生育法》的重要工作。这不仅是建设法治国家、法治政府、法治社会与保障人权的迫切需要，而且也是减少当前计划生育行政管理过程中不合法、不公平现象的迫切要求。

　　我们强烈建议，尽快修改和完善现行的《人口与计划生育法》，切实尊重和保护公民的生育权，顺利完成人口政策的历史性转型！