贵州"4条件"家庭可生二胎 违者最高罚5万

　　在贵州，具备哪些条件的家庭才能申请“生二胎”？我省近期人口和计划生育的重点工作是什么？年轻妈妈们对于“生二胎”持什么样的态度？早报记者对此进行了调查。

　　30多年：

　　全省少生1700万人

　　贵州是西部多民族聚居省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份，人口总量大、经济总量小、人均水平低、贫困人口多的基本省情，决定了人口问题始终是影响全省全面协调可持续发展的重大问题，事关全省同步小康大局。实行计划生育30多年来，在全省各族干部群众的大力支持下，我省人口计生事业取得了少生1700多万人的巨大成就，广大计划生育家庭为减缓人口对资源、环境的压力，促进经济、社会发展做出了重大贡献。

　　同时，贵州省也对“生二胎”的条件给予了明确。2009年9月25日，省人大通过的《贵州省人口与计划生育条例修正案》中第三章《生育调节》专门有列举了“生二胎”的4个条件：

　　第三十四条 夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：（一）第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；（二）夫妻双方均为独生子女的；（三）夫妻结婚5年以上，因患不孕症，依法收养一个子女后，经治愈要求生育的；（四）一方或者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过子女的。

　　第三十五条 夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：（一）第一个孩子是女孩的；（二）夫妻双方或者一方是少数民族的；（三）男到独生女无儿户家结婚落户的。

　　第三十六条 夫妻双方都是少数民族的农民，两个子女中有一个为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的，可以申请再生育一个子女。

　　第三十七条 夫妻双方是农民，由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起5年内，适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。夫妻双方是农民，通过其他方式转为城镇居民已经领取生育证并怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，不适用本条例第三十五条、第三十六条的规定。

　　违法生育：

　　最高将罚款5万元

　　贵阳市人口计生委相关负责人告诉早报记者，对于农业人口密集的贵州来说，“生二胎”政策还是比较宽松的。农村家庭头胎是女儿可以申请“生二胎”；农村夫妻只要一方是少数民族也能“生二胎”。《修正案》第三章中的第三十七条也是最新补充的，由政府统一安排转为城镇居民的农民，仍然可以享受“生二胎”的同等待遇。

　　由于人口问题事关全省同步小康大局，计生部门对于申请办理《二孩计划生育证》也有严格规定，并要求申请家庭提供“夫妇双方本人的《独生子女父母光荣证》”等11种证明材料。乡（镇）人民政府或社区服务中心接到当事人的申请及证明材料时，将受理意见及全部申请材料于15天内报县级人口计生行政部门；县级人口计生行政部门应当自收到乡（镇）人民政府或社区服务中心报送的受理意见和全部申请材料之日起10天内作出决定；对符合条件的发给《二孩计划生育证》。不符合条件的，也会在10天内书面通知申请人。

　　对于涉嫌违法生育的，贵阳市人口计生委将根据“行政处罚自由裁量权指导标准”进行处罚。“对涉嫌违法生育而当事人又拒不承认的，县级以上人民政府人口和计划生育行政部门有权要求当事人接受技术鉴定，当事人应当予以配合。当事人拒绝接受技术鉴定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门处以1万元以上5万元以下的罚款”。

　　数据

　　700万户

　　贵州省日前全面启动实施“全力助推计划生育家庭圆梦小康行动计划”。据统计，贵州现有计划生育家庭700多万户。其中，独生子女户344万户（含放弃政策内二孩生育6万户）、计生二女户24万户，低收入水平以下74万户。

　　560元

　　“圆梦小康”行动的主要目标是：到2020年，计划生育家庭经济收入明显增加，人口计生利益导向政策的补助照顾资金，年人均不低于560元，分别占农村计划生育家庭年人均纯收入的8%以上和城镇计划生育家庭居民年人均可支配收入的3%以上。

　　市民声音

　　半数妈妈希望

　　“生二胎”

　　早报记者调查发现，近年来妈妈们对“生二胎”的态度发生了变化：越来越多的城市“双独”夫妻主动放弃二胎生育之时，农村少数民族地区群众偏好男孩的意愿仍然存在。

　　贵阳市一份5年统计数据显示：符合政策内生育二胎的家庭数量由2001年的5662人，上升为2005年的7100人；而放弃政策内二胎生育的家庭也由2001年的356户，上升为2005年的1193户。

　　贵州大学人口研究所的《贵州省已婚育龄妇女生育意愿现状的调查研究》则表明，婚育龄妇女的生育意愿为二个孩子，“一男一女”的性别模式是最普遍的愿望，高于全国平均水平。

　　记者通过网友在“贵阳妈妈帮”中发起一项“贵阳的姐妹们有多少愿意生二胎的？”调查，参与调查的53名妈妈中，有17位表示赞同“生二胎”、15位表示考虑“生二胎”、21位表示反对“生二胎”。赞同“生二胎”的妈妈们认为，一个孩子太孤独，长大后要赡养老人和小孩，负担太重。反对“生二胎”的妈妈有的认为怀孕过程太漫长了，有的认为抚养宝宝需要花钱的地方太多。

　　专家观点

　　提高出生人口素质

　　才能实现同步小康

　　为了落实“国发2号文件”的精神，国家人口计生委专门出台工作意见支持贵州人口计生工作。国家人口计生委认为，建设人口均衡型社会，实现和稳定低生育水平并积极探索统筹人口自身协调发展和人口与经济社会资源环境协调发展，才能促进贵州实现跨越式发展。下一步，国家人口计生委将从实现和稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、加大中央转移支付补助力度等9个方面，加大对贵州人口计生工作的支持、指导和帮助力度。

　　省计生协专职副会长周承洲认为，全省少出生人口1700多万这一成绩的取得主要是依靠行政手段实现的。当前我省群众中不理解、不支持，甚至对计划生育政策抵触的情况仍然存在。到2020年，贵州将与全国同步全面建成小康社会，关键要看人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“三个核心指标”。目前，我省主要经济指标增速已位居全国前列，但人均经济指标依然在全国靠后。只有通过诚信计生，才能促进人口计生“双降”目标实现，也是我省与全国同步建成全面小康的重要举措。

　　高龄人口只增不减

　　“生二胎”能赡养？

　　贵州省社科院的最新调查表明：未来几十年，贵州老年人口规模将越来越大，人口高龄化趋势将越来越明显。人口结构的改变，对于中国首批步入而立之年的独生子女，将最先带来照料压力。

　　2005—2025年，贵州人口进入“老年型”；2025—2040年，将是贵州人口老龄化高速增长期，高龄老人增长速度加快。“一对年轻夫妇要赡养4个老人，抚养1个小孩，经济负担和心理负担都较大。”社科院专家认为，如果由兄弟姐妹分担赡养老人的义务，则能形成中国传统的家庭养老模式。因此，“生二胎”具有长远意义。

　　贵州省2010年第六次人口普查得到的数据，全省常住人口中，65岁及以上人口为297万余人，占8.57%，同第五次人口普查相比，65岁及以上人口比重已上升2.6%。