图为州长陈鸣明在作政府工作报告。
各位代表:
我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2007年政府工作回顾
2007年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、省第十次党代会和州第五次党代会精神，在中共黔西南州委的领导下，在州人大、州政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，全面完成或超额完成了州六届人大一次会议确定的年度目标任务，促进了全州经济社会又好又快发展。
主要预期目标全面完成，经济发展速度加快。全州生产总值165.1亿元，剔除物价上涨因素，同比实际增长14.5%，增幅创历史最高水平，其中，第一产业增加值40.7亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值66.3亿元，同比增长21.8%；第三产业增加值58.1亿元，同比增长15.0%。财政总收入完成26.06亿元，同比增长27.5%，其中，一般预算收入完成12.75亿元，同比增长27.4%。全社会固定资产投资82.6亿元，同比增长21.3%。社会消费品零售总额50.03亿元，同比增长20%。金融机构各项存款余额199.41亿元，比年初增长23.6%；贷款余额126.77亿元，比年初增长33%。年末总人口316万人，人口自然增长率7.8％。。“十件实事”基本完成。
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结构调整力度加大，“三农”工作成效明显。着力抓好“五个培育”，突出发展以优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、林果为重点的特色农产。粮食总产量108.3万吨，同比增长1.6%，连续五年保持增产势头并创历史新高。烤烟收购完成51万担。开展了政策性能繁母猪补贴、保险工作。草地畜牧业“晴隆模式”推广力度加大，畜牧业增加值占农业增加值的比重达35.9%，对农业增长的贡献率超过50%。以“1113”工程为重点的生态建设进一步加强，完成营造林任务32万亩，森林覆盖率达40.67%。151个一类贫困村的整村推进顺利实施，完成异地扶贫搬迁5000人，解决了1.72万贫困人口温饱问题。完成农村富余劳动力转移培训4.97万人次，转移就业3.12万人。农业综合开发积极推进，省、州新农村建设和村庄整治试点工作取得新成效。积极推进“星火计划、科技扶贫”试验区和智力支边工作。与宁波市签定战略合作框架协议，对口帮扶工作进一步加强，经济文化交流与合作取得新进展。
工业经济快速增长，质量和效益明显提高。贵广二回直流输电工程、兴化“1815”工程、荣盛100万吨水泥、烂泥沟金矿一期工程等项目建成投产，光照电站、董箐电站、泰安100万吨水泥等项目加快建设，佳鑫40万头大型肉联厂等项目开工建设，兴义电厂、普兴煤电化一体化基地万屯煤制甲醇、威舍煤化工等项目前期工作加快推进。国土资源开发利用、环境保护和节能减排工作取得新成绩。全州规模以上工业实现增加值49亿元，同比增长22.9%，其中，重工业实现增加值46亿元，同比增长22.5%；轻工业实现增加值3亿元，同比增长32.3%。企业经济效益明显提高，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额6.5亿元，同比增长8.6%。 黔西南州大型综合信息娱乐网站 金州在线 www.qxnzx.com
旅游产业蓬勃发展，第三产业增势强劲。启动了“山水长卷·水墨金州”旅游推介活动，开展了“金州十八景”评选命名和“水墨金州”系列商标的申请注册工作，兴义被评为“中国最佳休闲旅游城市”和“中国观赏石之乡”。推进旅游与文化、体育的结合，成功举办了首届中国万峰湖野钓大奖赛、中国首届“史迪威公路”贵州晴隆24道拐汽车爬坡赛、贞丰“六月六”布依族风情节、兴仁“八月八”苗族风情节等一批节庆赛事活动。企业自主投资旅游基础设施建设取得较大突破。全年接待游客213万人次，其中，入境游客4万人次，同比增长64％；旅游总收入14.1亿元，同比增长39%。金融、物流、信息、中介等现代服务业迅速发展，房地产、体育健身、教育培训、清洁绿化等新兴服务业不断发展，商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、社区服务等传统服务业深入发展，服务业增加值占生产总值的比重达35.1%，拉动经济增长7.1个百分点。 www.qxnzx.com 金州在线
基础设施明显改善，发展后劲不断增强。镇胜高速公路黔西南段建成，兴义市北京路遵义路改造及立交桥建设基本完成，兴仁至安龙、贞丰至安龙二级公路和马岭河峡谷特大桥建设进度加快，汕昆高速公路黔西南段和普安至楼下、巴铃至白层二级公路开工建设。建成通乡油路229公里、通村公路1200公里。龙滩库区滚装运输工程可行性研究报告通过评审，天生桥库区三港口五码头竣工投用。柘仑水库扩建工程、打鱼凼水利枢纽工程开工建设，兴中灌区续建配套与节水改造工程及病险水库治理等一批水利项目建设进展顺利。建成沼气池2.17万口。解决了农村9.01万人/4.67万头（匹）大牲畜的安全饮水问题。新增有效灌溉面积12.35万亩，治理水土流失面积101平方公里。切实加强城乡规划、建设和管理，“州市共建”兴义市工作顺利推进。各县市和顶效开发区城镇基础设施建设力度加大，城镇功能进一步完善，城镇化建设步伐加快。
改革开放继续深化，招商引资成绩突出。积极推进投融资体制改革。以部门预算管理、国库集中支付和政府采购制度为重点的财政体制改革取得新成绩，行政事业单位国有资产清查工作基本完成。集体林权制度改革试点工作取得实效。国企改革和现代企业制度建设步伐加快，全州有29户国有企业进行了不同形式的改革改制。进一步建立和完善了支持非公有制经济发展的各项政策措施，州财政安排350万元作为非公有制经济发展基金。在深入调研的基础上，州委、州政府出台了整合资源，加快煤炭、电力、茶叶、黄金、旅游、畜牧产业发展，搞好水资源、土地资源开发利用，深化国企改革，加快交通基础设施建设等11个文件。建立了黔西南州政务服务中心，制定和完善了改善投资环境、扩大招商引资的一系列政策措施，全年签约项目139个，协议资金316亿元，实施项目94个，到位资金50亿元，同比增长15%。
教科文卫加快发展，社会事业全面进步。进一步巩固“两基”攻坚成果，切实加强“普实”工作，兴仁县、贞丰县“两基”复查和“普实”工作通过省政府验收；幼儿教育、高中教育、高等教育、职业教育健康发展，社会力量办学逐步规范；加快了民族师专“专升本”工作进程；实施了36所寄宿制学校、97所农村义务教育阶段薄弱学校改造工程；进一步加大农村家庭贫困学生的帮扶力度，全州有54万余名学生享受了“两免一补”。积极组织星火计划、中药现代化等各类科技项目的申报和实施，科技工作取得新成绩。城乡公共卫生服务体系建设得到加强，计划免疫、疾病控制等工作取得新成效；率先在全省实现了以县为单位的新型农村合作医疗制度全覆盖，全州参合农民227万人，参合率81.19%，参合农民医疗补偿89万余人次，补偿金额6638万元。文化体制改革顺利推进，文化产业发展加快，文化市场管理、新闻出版、“扫黄打非”工作力度加大，民族民间文化的保护和传承工作成效明显。体育事业不断进步，广泛开展了群众性“全民健身与奥运同行”文体健身运动，州体育公园项目主体工程竣工。建成864座20户以上自然村广播电视村村通工程。人口计生工作得到加强，人口计划目标全面完成。加大对国防后备力量和驻州部队建设的支持力度，“双拥”工作取得新突破，兴义市被命名为“全国双拥模范城”，普安县被命名为“全省双拥模范城”。民族、宗教、外事侨务、对台、人防战备、国防教育、人事、监察、审计、统计、工商、质监、食品药品监督、气象、水文、档案、保密、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人事业等各项工作取得新成绩。
高度重视改善民生，人民生活持续提高。就业和再就业工作扎实推进，对“零就业”家庭和就业困难家庭进行了重点帮扶，全州城镇新增就业10071人，下岗失业人员实现再就业2362人，城镇登记失业率为3.68%。加快完善社会保障体系，全面实施城乡最低生活保障制度，全州21.71万城乡绝对贫困人口全部进入低保。积极推动城乡社会救助体系建设，成立州慈善总会，完善农村五保供养、城乡医疗救助、救灾救济、流浪乞讨人员救助等工作。社会保险力度加大，启动了生育保险，基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到6.6万人、10.9万人、5.1万人、8.6万人。完成企业退休人员养老金待遇调整工作，认真落实国家关于机关事业单位工资收入分配制度改革的有关政策。及时研究制定和落实平抑物价的各项措施，缓解了物价上涨对低收入人群带来的压力。建立廉租住房制度，认真解决城市低收入家庭的住房困难问题。和谐矿区建设不断推进，移民工作扎实开展，完成了16666人的水库移民搬迁安置任务。坚持领导信访日接待制度，认真接待群众来信来访，土地征用、房屋拆迁、环境污染等涉及人民群众利益的突出问题逐步得到解决。突发公共事件应急救援体系进一步完善。社会治安综合治理得到加强，“平安黔西南”创建工作深入开展。安全生产监管力度加大，实现了“双降”目标。城乡居民收入水平和生活质量明显提高，城镇居民人均可支配收入11411元，同比增长21.7%；农民人均纯收入2116元，比上年增加230元，同比增长12.18%。
民主政治建设切实加强，政府自身建设取得实效。自觉接受州人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受州政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。修订完善政府工作规则，规范会议制度和决策程序，决策水平进一步提高。顺利完成村级整合，村（居）民自治不断完善。积极推行依法行政绩效管理，加强普法教育和依法治理工作，“五五”普法全面开展。村务、厂务、政务公开和公共部门办事公开不断扩大。加强“六型政府”和“六型机关”建设，深入开展机关作风教育整顿活动，恢复和完善目标绩效管理考核机制，行政效能建设、机关作风建设、纠正部门和行业不正之风以及反腐倡廉等工作得到加强。
各位代表，过去一年我州经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院，省委、省政府和州委正确领导的结果，是全州上下解放思想、抢抓机遇、团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各级人大、各级政协，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军、武警消防部队、民兵预备役官兵，向公安政法干警，向所有关心和支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是“三农”问题仍然突出，扶贫攻坚任务十分艰巨。农业基础设施建设滞后，农业产业化水平和农产品商品率低，农民增收长效机制尚待建立和完善；二是工业发展制约因素较多，发展压力加大。土地供应不足，环境容量小，工程性缺水，融资困难，轻重工业结构不合理，节能降耗减排难度较大；三是改善民生仍有不少亟待解决的问题。就业再就业压力大，看病难、看病贵等问题还需进一步解决；四是基础设施不适应加快发展的需要。公路等级低，交通基础设施建设滞后仍然是制约我州经济社会发展的重要因素；五是少数干部还存在懒、庸、贪问题，机关作风和效能建设有待加强；六是人口计生工作形势严峻，安全生产形势不容乐观，维护社会稳定任务很重。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决，努力把政府各项工作做得更好，不辜负人民的厚望和重托。
2008年政府工作任务
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实现“十一五”规划和本届政府任期目标的重要一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、省第十次党代会、省十一届人大一次会议、州第五次党代会和中央、省、州经济工作会议精神，认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，围绕推进经济社会历史性跨越的奋斗目标，大力调整经济结构，狠抓基础设施建设，扎实推进改革开放，加强生态文明建设，高度重视民生问题，促进社会稳定和谐，坚持好字优先、能快则快、能超则超，推动经济社会又好又快发展，奋力开创全面建设小康社会新局面。
按照这个总体要求，2008年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值195亿元，力争突破200亿元，同比增长16%左右；财政总收入突破30亿元，同比增长16%左右，其中，一般预算收入达到14.5亿元，同比增长13.7%；全社会固定资产投资95亿元，力争突破100亿元，同比增长22%左右；社会消费品零售总额60亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入1.44万元，同比增长20%左右；农民人均纯收入2330元，同比增长10%左右；城镇新增就业9300人左右；万元生产总值能耗下降6.15%；人口自然增长率控制在7.5％。以内。
全面完成上述目标，今年要突出抓好以下十个方面的工作：
一、着力抓好“三农”工作，提高农业综合效益
扎实抓好“五个培育”，积极调整农业产业结构，提高农村生产力和农业经济效益，促进农业增效、农民增收和农村发展。
加强农业基础建设。认真落实2008年中央1号文件和中央、省的各项支农惠农政策，进一步完善州级支农配套政策，创新投入机制，改进投入方式，加大对农业和农村发展的投入，改善农村生产生活条件。财政支农资金、政府固定资产投资、政府土地出让收入用于农村建设的增量要有明显增加。
大力调整农业产业结构。突出发展优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、林果等特色农产，加快建成一批特色明显、品种多样、竞争力强的农特产品生产基地。大力推广“晴隆模式”，认真抓好草地生态畜牧业项目的实施；积极推广“顶坛模式”，加大对花椒、金银花基地建设的扶持开发力度；大力实施国家农业综合开发项目，逐步推广桔山现代农业示范园区建设的成功经验，提高现代农业的综合生产能力。
加快农业产业化进程。充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用，将市场、生产基地、中介组织、人才技术培训等联系起来，促进传统农业向特色农业、现代农业转变。强化农技推广体系建设，积极推进农业机械化。加强农业保险工作，高度重视农产品质量安全，大力推进农业标准化建设。巩固和壮大晴隆草地畜牧业开发有限公司、两江公司等龙头企业，大力发展农产品精深加工企业，提高农产品的商品率和附加值。
抓好社会主义新农村建设。坚持政府引导、社会参与，充分发挥人民群众的主体作用，尊重人民群众的首创精神，从基础设施、产业发展、村庄整治、文化建设、生态建设等方面入手，注重科学规划，突出地方特色，着力抓好省、州试点村建设，以点带面，积极推进社会主义新农村建设。
扎实推进扶贫开发。把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，按照“统一规划、集中投放、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功”的原则，落实好开发式、搬迁式、救助式扶贫措施，以县为单位，整合各类资源和资金，集中人力、物力和财力，整村推进，连片开发，打好扶贫攻坚战。完善领导干部扶贫联系点和机关定点帮扶制度。积极开展社会扶贫工作。扎实推进“星火计划、科技扶贫”试验区和智力支边工作。加强与宁波市的对口帮扶，积极开展经济文化交流与合作。
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二、大力调整工业结构，增强工业支撑能力
走新型工业化路子，做好工业发展规划，着力解决“重工业不重、轻工业太轻”的问题，推动轻重工业健康协调发展。
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加快发展重工业。以发展重化工、煤化工为突破点，以做强做大做好煤炭、电力、黄金、建材等产业为主攻点，以延伸产业链为着力点，增强重工业的整体发展能力。抓好煤炭地勘工作，加强糯东等一批大中型骨干矿井建设，做好泥堡、地瓜一号、地瓜二号、幸福等大中型井田建矿前期准备工作。完成煤矿整合后续工作。切实抓好重化工、煤化工及其配套产业、下游产业的开发，促进产品优化升级，加快普兴煤电化一体化基地万屯煤制甲醇等在建项目建设进度，力争启动安龙金宏化工二期工程、兴义威舍煤化工基地等项目建设，推动“西煤西用”取得突破。力争兴义电厂、马马崖电站开工建设，积极开发中小型水电站，抓好光照电站、董箐电站、老江底电站等水电项目建设，加强电力通道、枢纽建设，完善输配电网络，统筹考虑未来发展对电力的需求，推动“西电西用”取得突破。抓好黄金产业发展，建成水银洞金矿三期工程，实现锦丰公司、金兴公司按设计规模达产，加快贵州亚太泥堡金矿、回龙金矿、金龙公司原生矿开发以及金州化工公司液体氰化钠项目的建设步伐；认真研究和完善黄金开发的有关政策措施，着力提高黄金产业对地方发展的贡献率。加快发展以水泥为主的建材工业，建成泰安水泥生产线，加快建设顶效拉法基水泥二线，开工建设安龙金宏水泥生产线。
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大力发展轻工业。突出地方特色和比较优势，加强可再生可利用资源的深度开发，积极发展劳动密集型产业，推动轻工业持续快速发展。规划建设轻工业产业园区，引导轻工企业向园区聚集。进一步巩固和提升烟、酒、糖、茶等传统产业，大力发展民族制药业、特色食品加工业。支持兴义烟厂搞好生产，提高效益；建好优质烟叶基地，加快推进打叶复烤厂项目建设。高度重视贵州醇酒厂的改革和发展。加大对制糖工业的政策扶持，扩大规模，整合资源，提高企业的生产能力和经济效益。加快茶场体制改革，加强茶叶基地建设，抓好茶叶精深加工。加快特色中药材基地建设，抓好现有制药企业的技术改造，积极开发民族民间医药和中药复方新药，争取有一批新药问市。发掘和培育地方特色食品，集中打造一批地方特色食品品牌，做大规模，提高效益。
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三、积极发展旅游产业，推动三产蓬勃发展
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把旅游与文化、旅游与体育、旅游与生态、旅游与基础设施建设结合起来，加快发展旅游业，带动第三产业持续快速发展。
积极发展旅游产业。坚持“政府推动、企业主导、市场运作、社会参与”的思路，科学编制旅游产业发展规划，认真落实支持旅游产业发展的政策措施，为企业自主投资旅游产业创建良好机制，搭建服务平台。以自然风光、民族风情、人文景观、红色旅游、自然遗产、度假胜地等六个旅游板块为载体，继续抓好景区、线路、旅行社、管理、文化体育资源、旅游外宣六个方面的整合，努力打造以布依文化为重点的民族文化品牌，以“山水长卷·水墨金州”为重点的旅游外宣品牌，以中国万峰湖野钓大奖赛、晴隆24道拐汽车爬坡赛为重点的激情旅游品牌，以万峰林为主景区的喀斯特精华之旅品牌，以“中国观赏石之乡”为载体的赏石文化品牌，全面建设旅游大州。大力发展和规范乡村旅游。加大旅游招商和旅游商品开发力度。进一步加强交通、宾馆、景区等旅游设施建设，根据市场需求，兴建一批星级宾馆，从整体上改善接待条件。加强旅游服务网络和服务标准体系建设，规范旅游行业经营秩序。积极探索建立资源共享、统一管理、政企分开、运转高效的旅游管理体制，市场化运作机制，互利共赢的投融资、利益分配机制，促进旅游产业健康快速发展。
加快发展服务业。强化对服务业发展的引导和支持，大力发展以交通运输、商贸、现代物流等为重点的服务业，积极拓展新型服务业领域，重视发展市政公用事业、房地产、物业管理、社区服务等与人民群众生产生活密切相关的服务业。积极发展面向农民群众和拉动农村消费的服务业，完善农副产品流通体系，为农村群众购物和农产品销售提供方便。充分利用区位优势和资源优势，加快把兴义市建设成为黔滇桂三省区结合部重要的商品集散地和中心市场。 www.qxnzx.com 金州在线
四、狠抓基础设施建设，努力夯实发展平台
推进以交通、水利、信息为重点的基础设施建设，改善发展条件，增强发展后劲，为经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
抓好交通基础设施建设。坚持“交通优先发展”战略，加快形成各种运输方式相配套的综合交通运输体系。加快汕昆高速公路黔西南段和贞丰至安龙二级公路等在建重点工程进度。力争动工建设晴隆至兴义高速公路，做好毕水兴高速公路黔西南段开工准备工作。加快重点矿区、重点工业基地、重点景区公路的规划建设和优化改造，为资源开发、产业发展和产品外运提供运输保障。加大通乡油路和通村公路建设力度，鼓励和支持各县市提前实施通乡油路计划。动工建设兴义汽车二级枢纽中心，加快乡镇汽车客运站建设。争取南昆铁路复线或二线经过黔西南工作有进展。在巩固提升现有航线的基础上，开辟新航线。开工建设西南水运出海中通道南北盘江和红水河航运工程，加快万峰湖库区航道整治，提高航道通行能力。
加快水利基础设施建设。以骨干水利工程建设为重点，着力解决好工程性缺水问题。抓好柘仑水库扩建等在建工程建设，力争开工建设“引马入兴”工程、五嘎冲水库和桑郎水库，加快木浪河水库和普安幸福水库扩容工程前期工作，积极争取立项建设。坚持地表水和地下水利用并重，加大地下水的勘查和开发利用力度。加强病险水库治理。抓好小型灌溉工程、排洪除涝工程及小山塘、小水池、小水窖建设和以“珠治”水保工程、世行贷款水保工程为骨干的水土保持综合治理，大力实施“农村饮水安全工程”、“烟水工程”、“菜水工程”、“草水工程”，新增有效灌溉面积12万亩，提高防汛抗旱能力。
加强信息基础设施建设。利用好现有网络资源，加大信息化硬件设施建设力度，加快电子政务建设，逐步搭建全州统一的信息化工作平台，争取早日实现无纸化办公。进一步推进企业、商务、农业和社会事业等领域的信息化建设，加快推进信息安全保障体系建设，提高经济社会发展的信息化水平。
五、推进城镇开发建设，增强综合承载能力
坚持城市和小城镇协调发展，提高城镇化水平，提升城镇吸纳人口转移和增加就业的能力。
加大城乡规划力度。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，树立科学理念，编制好城乡建设规划。全面完成各县市第三轮城市总体规划修编，加大城市路网专项规划力度，完成兴义、兴仁和安龙城市路网专项规划编制。在总体规划框架下，编制城市中心区的控制性规划和城市园林绿地、公交客运等专项规划。城市规划要与土地、交通、环保等各类专项规划相互衔接。严格规划审查程序，加强对规划执行的监督。 www.qxnzx.com 金州在线
扎实推进“州市共建”。按照“把兴义市建成让本地人引以为豪、外地人过目不忘的最佳人居环境城市”的目标，建立“州市共建”的工作机制，州市两级财政继续贴息，贷款10亿元用于兴义市城市基础设施建设。盘活土地存量，对现有土地存量进行认真清理，对于囤积不开发的严格依照有关法律法规进行处理。打造城市建设融资平台，多方筹措建设资金，加快兴义东环线等工程进度，大力推进城市化。
抓好以县城为重点的城镇建设。以路网建设为重点，加快城镇基础设施建设，完善城镇功能，改善城镇面貌。根据城镇建设布局，加强城乡市场体系建设，加快城乡产业发展，建设各具特色的主导产业，通过产业带动，让农民变成市民，实现城乡联接与互动。拓宽投融资渠道，引导社会资本投入城镇建设，不断提高城镇化率。积极支持有条件的县打好基础，加快撤县建市步伐。 黔西南州大型综合信息娱乐网站 金州在线 www.qxnzx.com
六、加大资源整合力度，统筹区域协调发展
认真开展主体功能区规划试点工作，促进资源优化配置，积极推进资源整合，加大区域统筹力度，促进经济社会和各区域协调发展。 黔西南州大型综合信息娱乐网站 金州在线 www.qxnzx.com
积极推进资源整合。树立全州一盘棋思想，按照“资源共享、利益均沾、化解矛盾、实现多赢及分税制财政管理体制”的原则和“存量不变、增量分享、要素界定、比例协商”的办法，综合运用法律、经济和必要的行政手段，建立统一的利益协调机制，协调好政府与企业、群众与企业、县市与县市、企业与企业之间的关系，研究制定好资源整合的具体方案，打破行政区划界限，加大矿产、农产和文化旅游等资源整合力度，在全州范围内推进资源的优化配置。建立和完善土地、矿产资源储备制度，增强政府对重要资源的利用、管理和调控能力。鼓励和支持企业通过联营、兼并、参股、收购等形式进行整合，形成企业集团，增强竞争能力和综合实力。
统筹区域协调发展。充分发挥区位、资源优势，加快南（宁）贵（阳）昆（明）经济带黔西南段的产业建设，推动新一轮经济发展。鼓励和支持各县市、顶效开发区之间相互支持、你追我赶、竞相发展。按照“抓两头，带中间”的思路，支持兴义市推进经济强县（市）建设，发挥辐射带动作用；加大对册亨、望谟、晴隆等相对边远贫困地区的帮扶力度，在资金投入、项目安排、产业扶持、政策优惠、信贷投放等方面给予倾斜，促使其加快发展；加大对兴仁、安龙、普安、贞丰等有一定基础地区的支持力度，在规划布局、政策扶持、项目协调等方面给予倾斜，促进区域经济健康协调发展。增强州级财力，提高州级综合调控能力。 黔西南州大型综合信息娱乐网站 金州在线 www.qxnzx.com
七、加强生态文明建设，加快转变发展方式
坚持把建设生态文明作为实现经济社会发展历史性跨越的根本途径，在保住“青山绿水”的基础上，加快转变发展方式，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
牢固树立生态文明观念。着力培育全州人民的生态文明观念，建立生态文明教育机制，广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式，大力推进绿色工业化、城镇化、信息化、知识化和生态化协调发展。
加强生态环境建设与保护。抓好林板一体化原料林、桉树、油桐、油茶、板栗、小油桐等林产基地建设，抓住国家把我州8个县市列为石漠化综合治理试点县的机遇，实施好石漠化综合治理试点项目，综合治理水土流失面积76.2平方公里，重点抓好城市周边、旅游景区、交通沿线的绿化工程，确保全州森林覆盖率提高1个百分点以上。落实好国家巩固退耕还林成果的政策措施，积极帮助退耕还林区群众发展接续产业，确保退耕还林群众收入不减少、生活不降低、逐步能致富。加大自然保护区保护力度，依法打击破坏生态的行为，切实保护好自然生态。
抓好节能降耗减排工作。以化工、冶金、煤炭、食品等行业治理为重点，加快淘汰高耗能、重污染、低效益的落后生产能力，大力推进节能降耗减排；全面开征污水、垃圾处理费，对企业实行严格的环保监督，加大对不按环保要求排放污染物企业的处罚力度，确保污染物排放控制在国家规定的范围之内。对没有上环保设施的企业，督促其按要求上环保设施。坚持“三同时”制度，对新上项目的环评严格把关，严格控制产生新的环境污染和生态破坏。加大环境污染治理力度，加强城乡饮用水源地保护，加强工业废水和城市污水的生态处理，抓好北盘江、万峰湖等重点流域和区域的污染治理。
大力发展循环经济。抓紧编制循环经济发展规划，在工业、农业、城建等领域启动实施一批循环经济项目，推进一批重点行业、重点企业开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成产业间大循环、企业内小循环相结合的循环经济体系，提高资源综合利用水平。支持一批重点循环经济技改项目建设，对重点企业实施强制清洁生产审核，鼓励企业生产和使用清洁能源、无毒无害原料，力争工业用水全部实现达标排放，建成一批清洁生产企业和“零排放”企业，全面推进清洁生产。
八、扎实推进改革开放，提升招商引资水平 www.qxnzx.com 金州在线
推进体制机制创新，提高对内对外开放和招商引资水平，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。
进一步深化改革。以建立现代企业制度为目标，推进国有企业公司化、股份制改造，积极培育本土上市公司，鼓励非公有制经济改造和盘活国有企业。抓好投融资管理体制改革，推进投资主体多元化，保持固定资产投资合理增长。完善国有资产监管机制，确保国有资产保值增值。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，加强中小企业服务体系建设，大力发展非公有制经济。加快推进财政体制改革，完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化，强化财政预算刚性，加强财政监督和税收征管。全面推开集体林权制度改革，明确林权主体，理顺经营关系，完善林业管理体制，建立林业社会化服务体系，构建林业要素市场和林权有序流转的机制。扎实推进农村公路管养体制改革。稳步推进农村金融体制改革。抓好农村综合改革各项工作。
进一步扩大开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，大力发展开放型经济，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强对外经济技术合作与交流，主动融入中国-东盟自由贸易区，以优良资产、优势项目为载体，把东部发达地区、泛珠三角地区作为我州对外开放的重点，加强与跨国公司、知名企业和战略投资者的合作，提高对外开放水平。
进一步加大招商引资。坚持着眼长远、规范有序、招商选商、健康发展的思路，以互利共赢为合作的基础，按照政府保公平、搞服务，企业出效益、作贡献的原则，搞好“六个服务”，营造良好的投资软硬环境。创新招商引资机制，加大招商引资力度，着力引进科技含量和财税贡献率高、提供就业岗位多的项目，提高招商引资的质量和效益。绝不引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。发挥好政务服务中心职能，简化审批程序，提高办事效率。
九、高度重视民生问题，促进社会稳定和谐
尽最大努力解决涉及人民群众切身利益和人民群众关心的热点难点问题，着力改善民生，推进和谐黔西南建设。
坚持优先发展教育科技事业。加大教育投入力度，逐步做好清理化解“普九”债务工作，落实好“两免一补”政策，切实做好“两基”巩固提高和迎“国检”工作，抓好79所“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”建设。积极推进普及高中教育。大力发展高等教育和职业教育，做好贵州电大黔西南分校异地扩建项目前期工作。整合教育资源，鼓励社会力量办学，进一步规范办学秩序。加强教育管理和师资培训，不断提高各级各类学校的教育教学质量。加大科技投入，抓好科普工作，大力推进科技成果的引进和应用，加强自主创新，力争在特色优势产业和新兴产业等领域实现突破，提高科技对经济社会发展的贡献率。
积极发展文化体育卫生等社会事业。大力发展公益性文化事业，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。抓好文物和非物质文化遗产的保护和传承。加快州民族文化宫等项目前期工作进度。大力发展文化产业，加强文化市场监管。支持新闻事业发展。抓好20户以上自然村广播电视村村通工程，完成农村广播电视无线覆盖工作。继续搞好群众性“全民健身与奥运同行”文体健身运动。支持兴义市建设现代化的体育场馆，全州建成一批农民体育健身场地。坚持公共医疗卫生的公益性质，大力建设覆盖城乡居民的公共卫生体系。全面推行新型农村合作医疗制度，确保农民参合率超过90%。改善农村卫生基础设施条件，加强各县市人民医院、中医院和乡镇卫生院建设。加强村医人才培养，培训村医1000名。依法维护妇女儿童合法权益，做好未成年人保护、老龄和残疾人工作。加强民政、民族、宗教、外事侨务、对台、档案等工作。进一步做好“双拥”工作，加强国防教育和国防建设，实现富州与强军的统一。
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抓好人口计生工作。按照统筹解决人口问题的思路，强化计生工作基本网络、基本职责和基本能力建设。严格执行计划生育“一票否决”制。加强人口计生技术服务阵地和基层计生队伍建设。加大人口计生工作投入，逐步建立稳定增长的长效投入保障机制。开展科技计生及和谐计生活动，加大科技应用力度，丰富和完善利益导向机制，形成齐抓共管的宏观环境和温馨和谐的微观氛围，确保人口计生工作迈上新的台阶。
做好就业和社会保障工作。认真落实就业再就业的政策措施，做好“4050”人员再就业工作，解决好“零就业”家庭、困难家庭人员就业。加强高校毕业生、转业退伍军人、新增劳动力的就业指导，推动创业服务体系建设，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施农村贫困劳动力就业培训3万人次，转移2万人以上。建立统一规范的人力资源市场，统筹抓好城乡就业。加强劳动合同管理，进一步规范和协调劳动关系，依法维护劳动者的合法权益。完善城乡低保制度，争取省将我州列为城镇居民基本医疗保险试点，力争全州基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到6.6万人、11.5万人、5.1万人、10.3万人、5.8万人。全面建立住房保障制度，加快廉租住房建设，对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭，基本做到应保尽保。
保持物价基本稳定。切实加强对事关民生的食品、医药、房地产、物业服务收费和以农资为重点的涉农商品价格的监管。建立物价上涨与提高困难群众生活补贴及保障标准的联动机制，对城市低保家庭和大专院校困难学生给予必要的生活补贴。加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，切实保障与民生相关的重点物资供应。
加强“和谐矿区”与“和谐库区”建设。按照“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”的要求，坚持在资源开发利用中维护群众利益，保护生态环境，统筹好当地政府、矿山企业、矿区群众“三者”的利益，从创新工作机制、化解矿群矛盾、提供资金保障入手，全面推进和谐矿区建设，构建和谐矿群关系。按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，努力构建和谐库区。
推进民主政治和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视和认真采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，接受新闻舆论和社会公众的监督。抓好“五五”普法和依法治理工作，加快依法治州进程。切实抓好第七届村级换届工作，加强村级民主政治建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强殡葬改革和管理。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。加强对外宣传工作，提高黔西南知名度。
切实维护社会稳定。坚持信访联席会议制度，完善领导信访接待日制度、领导干部带案下访制度，妥善处置信访问题，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽和未萌状态。完善应急救援体系，提高突发公共事件的预防和处置能力。高度重视安全生产，严格责任追究制度，全面落实安全生产责任制和“隐患治理年”各项措施，着力解决事故多发行业和领域的突出问题，坚决遏制重特大事故发生。加大产品质量特别是食品药品安全整治力度。加强社会治安综合治理，深入开展“平安黔西南”创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定。
十、加强政府自身建设，着力提高行政效能
以建设学习型、责任型、法治型、服务型、效能型、廉洁型政府为抓手，以增强公信力、执行力、落实力为重点，全面加强政府自身建设，不断提高政府行政效能和工作水平。
提高行政效能。实施和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策评估、决策责任追究等制度，依法、科学、民主决策。加强对涉及全州改革发展稳定全局重大问题和前瞻性、方向性、战略性、体制性问题的研究，提高解决问题的效率。进一步转变政府职能，提高行政效能，理顺部门分工，优化工作流程，改进工作方式，降低行政成本，使机关运转更为规范协调、工作更加便民高效。扎实推进工作落实，强化全局意识、责任意识和协作意识，自觉维护中央和省委、省政府以及州委各项决策的权威，完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保令行禁止、政令畅通。下大力解决好经济社会发展中的突出问题和群众关心的热点、难点问题。
推进依法行政。加强行政执法工作，强化行政执法监督，搞好行政复议，健全行政执法责任制度，规范行使行政权力，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，办好政府公报，建好中国金州网站，积极推进政务、厂务、村务公开和公共部门办事公开，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权和参与权。建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，加强政府绩效考核，开展政府绩效评估，建立行政问责制度。
加强政风建设。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真正做到为民、务实、勤政、清廉。进一步增强各级干部的忧患意识、公仆意识和节俭意识，增强工作的使命感、责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做事关全局、谋划长远、夯实基础的工作；多做深入实际的调查研究；多做为人民群众排忧解难的实事。牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格财政支出管理。进一步改进会风、文风，力戒形式主义和官僚主义。加强廉政建设和行风建设，强化对各级干部的教育、监督和管理，注重发挥监察、审计的职能作用，加强对权力运行的制约和监督，纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违纪违法案件，旗帜鲜明地反对腐败。
围绕群众关心、关注的问题，着力办好8件实事：（1）解决农村1.7万贫困人口越过温饱线；解决农村10万人/3.1万头（匹）大牲畜饮水安全；建成沼气池1.2万口；完成易地扶贫搬迁0.48万人。（2）力争晴隆至兴义高速公路开工建设；加快汕昆高速公路黔西南段和巴铃至白层、普安至楼下二级公路建设；建成通乡油路287公里、通村公路1300公里。（3）实施石漠化治理工程，抓好交通沿线、城市周边、风景名胜区绿化工程，完成营造林面积29万亩。（4）建设黔西南民族师专新校区，力争"专升本"申报成功；建成黔西南职业技术学院新校区；加强高中阶段教育，高中毛入学率提高2个百分点以上。（5）启动州人民医院创建三级甲等医院工程。（6）建成41个村级农民体育健身场地。（7）建设廉租住房4.3万平方米，解决860户低收入家庭住房问题。（8）建成黔西南州游客服务中心。支持兴义市争创全国优秀旅游城市。
当前，重点抓好抗灾救灾和灾后重建与发展工作。今年1月12日至2月15日，我州遭受了50年未遇的低温凝冻灾害，全州8县市及顶效开发区95个乡镇受灾，部分交通、通讯、供电、供水设施一度中断，各类农作物、大小牲畜遭受不同程度的损失。凝冻灾害发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，经全州人民的共同努力，抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。我们一定要集中人力、物力、财力，认真组织开展灾后重建与发展工作，努力克服灾害带来的影响，将损失减少到最低限度。按照“保供电、保交通、保民生”的要求，妥善安排好人民群众的生活，不折不扣地落实各项救助措施，将救灾物资及时发放到受灾群众手中，解决好受灾群众的安全饮水、恢复供电、缺衣倒房等实际困难和问题。以灾后重建为契机，抓好项目申报和实施，加快道路、供电、供水、通讯等设施的修复和建设。迅速掀起春耕生产热潮，突出抓好蔬菜、精品水果、马铃薯等特色农产品的种植。加强农用物资储备和动植物疫病防治。加大资金投入，加强农业科技指导，争取灾后不减产、农民不减收。继续加强煤电油运保障，保证重点行业、重点企业、重点单位的生产物资供应，抓住我州近期电力供应相对充裕的机遇，帮助工业企业开足马力生产。加强市场监管，做好信访工作，强化社会治安综合治理，维护好灾后正常的社会秩序。高度重视长时间低温凝冻可能引发的次生灾害，加强监测、监控，切实做好地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输、火灾等方面的安全防范工作。
各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，团结拼搏，求真务实，扎实工作，全面完成今年的各项目标任务，为加快实现全州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！
